肥西县人大关于农村土地整治工作的调研报告

近日，根据县人大常委会主任会议的工作部署，县人大常委会调研组深入高店乡、铭传乡，对农村土地整治及整村推进情况进行了调研。在听取乡关于土地整治及整村推进情况汇报后，进行了实地走访察看，并召开座谈会，听取种粮大户、村干部及群众对土地整治及整村推进的意见、建议，在此基础上，形成了关于农村土地整治及整村推进情况的调研报告。

一、基本情况

农村土地整治及整村推进是国家确保耕地红线、建设高标准基本农田、保障国家粮食安全、转变农业发展方式的重大战略，也是县委、县政府推进现代农业建设、美丽乡村建设、促进农民增收、统筹城乡发展的重大举措。通过对2个乡5个村居（社区）的深入调研，发现高店乡团塘村已完成土地整治及整村推进工作，其他4个村居（社区）进度不同。

（一）高店乡团塘村项目推进情况:团塘村下辖34个村民组，人口3850人，村域面积11200亩。2014年启动实施整村推进项目。项目实施后，新增建设用地690亩。截至目前，共计完成拆迁620户，拆迁房屋7.5万平方米，整理土地近6000亩并已成功流转。团塘新村中心村规划用地120亩，一期建设用地78亩，新村安置点建筑面积6.3万平方米，建设20栋6层框架楼房，共计648套，总投资1.1亿元。2016年8月份新村安置点完成初步验收交付使用，2016年9月份安置房分配顺利完成。实际安置620套，下剩28套，下剩套数拟作为原先增减挂拆迁未安置户和远期拆迁安置使用。

(二)高店乡五四社区项目推进情况:五四社区下辖41个村民组，总人口3652人。2016年5月启动实施整村推进项目。截至目前，拆迁工作全面完成，共计完成拆迁890户，拆迁房屋18万平方米；土地整理工程于2017年3月份开工，目前已完成土方工程8000亩。预计8月底全面竣工；安置点规划用地150亩，建筑面积156634.1平方米，32栋9、11层框架楼房，共计1448套。安置点建设工程于5月28日启动组价招标，计划7月份开工建设。

（三）高店乡邵庙村项目推进情况:邵庙村下辖24个村民组，户数656户，总人口2870人；2017年5月启动实施整村推进项目，村域面积710.33公顷、拆迁面积9.84万平方米。项目实施后净增建设用地700亩，安置点面积约100亩，计划总投资2.6亿元。截止5月底，该项目土地整理工程已完成规划方案评审；迁坟工作于清明节前全面完成，共迁坟760座。已完成丈量16个村民组，493户，共计丈量面积约8万平方米，已完成计划丈量工程量的80%；安置点选址已确定，规划设计单位完成招标，正在组织踏勘测绘。

（四）铭传乡井王社区项目推进情况:截止目前，井王社区拆迁面积6.3万平方米，安置面积3.42万平方米，涉及拆迁户363户。

（五）铭传乡青峰村项目推进情况:青峰村拆迁面积11.3万平方米，安置面积16.6万平方米，涉及拆迁户1190户。青峰村安置点规划选址基本完成。相关报批手续正在完善中，土地整治已开工建设。

二、主要做法

一是强化组织领导，推动拆迁在全县同步实施项目中率先完成。乡党委、政府把此项工作作为第一要是来抓，实行“党委书记抓总、班子成员牵头、基层组织负责、党员干部带头”的责任体制，成立以乡党委书记为政委、乡长为组长、分管负责人牵头的项目指挥部，把党组织建在现场，让党员干部冲在项目建设一线，全面推进土地整治及整村推进工作。二是注重宣传动员，推动房屋征迁工作顺利进行。乡党委、政府注重对群众的宣传动员，尽早利用广播、标语、宣传栏、村民议事会、村民代表会、党员大会、在外工作或创业有成人员回乡等方式进行全方位、多角度地宣传拆迁政策、安置政策。在土地和房屋丈量环节，坚决实行一套人马、一把尺子、三榜公示，引导群众参与，接受群众监督，消除群众顾虑。同时，充分发挥老党员、老干部的模范带头作用，动员党员干部带头签订协议、带头征迁，使征迁工作顺利进行。三是发挥主体作用，争取群众全力支持。积极组织乡村干部深入组户，广泛地征求群众意见，切实做到问计于民、问需于民。四是部门协调联动，土地整治及整村推进工作领先同期。坚持国土、规划、建设等部门协调联动，确保了土地整理和新村规划建设快速推进，领先同期。

三、存在问题

一是安置点小区物业管理费用负担较重。已建成的安置点物业管理采取公开招投标购买服务的方式运营。每年物业管理费是由安置点商业用房租金和实际物业管理费组成。物业管理费目前由乡镇财政承担，并且小区公共用电用水及设施维护费用较大，随着安置点相继建成投入使用，物业管理费用负担越来越重。以高店乡团塘村为例，每年物业管理费为45万元，其中12万元以安置点商业用房租金抵扣，实际物业管理费为33万元。但是安置点商业用房难以出租且租金较低。

二是产业特色不明显，群众生活无保障。土地整治及整村推进后的土地流转给本地种粮大户，主要是种植水稻和小麦等传统农作物，极少数流转后的土地进行产业转移。土地整治及整村推进后，群众在本土的就业机会较少，且打工报酬不高，微薄的收入难以维持生活。

三是安置点小区的公共服务配套设施不够完善。由于投入的建设资金不足，导致安置点小区的公共服务配套设施不够完善：表现在公共服务中心建设、小区内智能化系统、充电桩、非机动车棚等。

四是安置点小区的后期管护缺乏资金来源。土地整治及整村推进工作导致部分水利设施、道路及其他农村基础设施损毁，急需修缮；安置点小区环境治理和物业管理费用较大，急需地方财政支持。

四、几点建议

（一）拓宽渠道，加大资金投入。拓宽渠道，整合资金，建立多元化的投入机制。加大政策扶持力度，整合涉农项目资金向安置点倾斜；逐步加大财政专项资金投入，加大对安置点建设财政奖补力度，建立完善长效保障机制，巩固好新农村建设成果。管护资金可从新增建设用地有偿使用费中按一定比例提取，解决管护资金和投入问题。

（二）广泛宣传，发挥农民群众主体作用。新农村建设为了群众，新农村建设依靠群众。群众是新农村建设的受益者。新农村建设是农村经济社会发展的一件大事，单靠政府唱“独角戏”是不可能完成的，应该尽可能多让群众参与，尊重群众的主体地位。要充分利用广播、电视、报纸、网络等宣传媒体，大力宣传新农村建设的意义，同时，对好的典型、成功事例进行广泛宣传，激发农民群众主动参与的热情，调动农民群众建设新农村的积极性、主动性、创造性。

（三）注重特色产业发展，提升群众生活质量。新农村建设的落脚点是兴业富民，致富群众。没有村级经济作基础，新农村建设维持不了多久，只有村级经济发展了，农民富裕了，才有真正意义上的新农村。要根据各自的实际，谋划经营要素，抓好产业培育和发展，努力形成“一村一品”特色产业；要因地制宜，加大基础设施投入，抓好村级资产的盘活和开发，加快土地流转，实施现代农业园区建设和产业化基地建设，注重建设好一批生态农业型、产品加工型、旅游带动型、科技示范型等现代农业示范园区，进一步增强新农村发展的持续动力。在注重新农村外在美丽的同时，更注重新农村的内涵，建设打造内外兼美、表里如一、和谐统一的美好新农村。

（四）建管并重，健全长效管理机制。要高度重视土地整治及整村推进的后期管护工作，加强管护制度建设，制定管护标准，明确管护责任，落实管护资金。加大农村环境整治力度，改善农村人居环境，提高农民生活品质，逐步实现新农村建设由拓展乡村框架向完善乡村功能、提升乡村现象、改善群众民生的特色转变。