关于加快紫蓬山旅游业发展的建议

近日，为加快紫蓬山旅游业发展，实现从省级风景名胜区到国家级风景名胜区、省级旅游度假区到国家级旅游度假区的跨越，肥西县人大常委会农业与农村工委在常委会分管领导的带领下，赴紫蓬山旅游风景区开展调研，形成如下调研报告。

一、基本情况

紫蓬山旅游开发区1992年被国家林业部批准为国家级森林公园，1998年被省政府批准为省级风景名胜区，2009年被国家旅游局确定为国家4A级旅游景区，2011年被省国土厅批准为省级地质公园，2015年被批准为安徽省首批省级旅游度假区。当前正在按照市委市政府要求积极创建紫蓬山国家级旅游度假区。紫蓬山旅游开发区为主体的紫蓬山生态旅游片区是全县五大功能区的重要组成部分，具有较高的游览、生态、科学、历史及开发价值，资源优势明显，旅游发展潜力巨大，前景广阔。

二、存在的问题

一是项目质量不高。入区项目中，文化旅游类项目少、品位低，地产类项目居多，欢乐岛乐园、灵璧石文化园等旅游类项目内容单一，辐射性不强，影响面不大，很难吸引游客、留住游客。

二是资金投入不足。紫蓬山旅游发展起步较早，但近年来，政府在紫蓬山的建设资金投入很少，紫蓬山旅游开发区成立至今，在征地拆迁、基础设施建设等累计资金投入不足1.5亿元，与三河、官亭等旅游景区相比，基础设施投入上差距很大。由于游客接待中心等基础设施建设滞后，交通体系不畅，紫蓬山旅游发展明显落后于三河及周边地区，与紫蓬山资源禀赋极不对称。

三是旅游产品单一。紫蓬山自然、人文资源丰富，但目前对生态资源、人文历史挖掘不够，有限的景点过于分散，没有串珠成线，基本上是单一的观光型游览，“上山看寺、下山看湖”，其他区域游客可进入性低，形不成规模、创不了品牌、留不住游客。

四是村庄环境较差。目前景区内居住村民较多，大多村庄建设没有统一规划，人居环境较差，与国家4A级旅游景区品牌严重不匹配，影响了紫蓬山风景区的对外形象。

五是林权管理分散。风景区内生态林面积近10万亩，但是国有林仅7000亩。其他都属集体林地，林地使用权为村集体和村民所有，给景区管理和旅游发展带来一定难度。

三、几点建议

（一）明确工作目标。“三年打好基础，五年见到成效”，争取在“十三五”末，实现从省级风景名胜区到国家级风景名胜区、4A级旅游景区到5A级旅游景区、省级旅游度假区到国家级旅游度假区的“三个跨越”，力争使紫蓬山成为全国知名的文化体验和度假休闲旅游目的地。

（二）注重生态保护和修复。一是实施生态景观补偿。建议县财政安排专项资金，对紫蓬山生态缺损区域或生态景观较弱的区域进行自然修复和人工补植，恢复其生态功能，其中，大潜山区域尤为重点。二是规范林地流转。加大对景区内土地、林地流转的监管力度，原则上禁止私自流转，对已流转的林地实施动态监管，并实行逐步退出机制。三是探索集体林木补偿机制。紫蓬山林木资源近10万亩，其中集体林地占三分之二，所有权或使用权均不在政府。部分集体林地所有者私自流转、擅自毁林，破坏生态景观现象也屡禁不止，不利于紫蓬山旅游业的健康发展。建议政府给予一定的补偿或建立生态林补偿资金，将林地使用权通过流转等方式收归政府统一管理使用。

（三）加快基础设施提档升级。政府要加大资金投入，完善水、电、气等基础设施配套和游客服务设施。要尽快形成山外快通、山下慢进、山中可进入的交通体系。争取上级支持将繁华西路---紫蓬山路段改造成快速通道，并对道路两侧进行高标准绿化，两侧环境综合整治，打造合肥到紫蓬山一道靓丽风景线。农兴--铭传、官亭—山南两条道路作为旅游景观道路进行改造，连接“三山”（紫蓬山、圆通山、大潜山）。要尽快建成游客接待中心，对景区内的旅游公厕进行改造升级，规划建设旅游步道、自行车道等慢行系统，让游客在山中休闲慢步，充分拓展旅游空间。

（四）启动景区内村庄改造。政府加大资金投入，对紫蓬山风景区资源进行整合，统一开发利用。依据紫蓬山风景区各个村庄的区位条件、资源条件等自身条件以及当地村民自愿，并结合相关上位规划，建议结合整村推进项目，对景区内149个村庄进行整治提升。其中，对核心景区57个村庄进行整体拆除，对核心景区之外的村庄，结合紫蓬山旅游开发，进行改造提升和环境整治。

（五）打造景区特色旅游。充分利用紫蓬山近城的区位优势和紫蓬山国家森林公园特有的生态资源和人文资源，大力发展“生态观光游、佛教文化游、山地运动游、休闲度假游”，提升紫蓬山旅游品质，形成旅游品牌效应。一是突出生态观光游。紫蓬山具有良好的生态基础，但是特色不明，紫蓬山、圆通山、大潜山具有相似的地质地貌和植被景观特点，在自然景观上没有差异性。为此，要营建“三山”特色，对“三山”植被进行季相改造，一山一景，给人以步移景异感觉。要根据季节及“三山”生态特点，适时推出季节特色旅游，春赏花、夏避暑、秋观叶、冬看雪。二是突出佛教文化游。紫蓬山现有西庐寺、白云寺等知名寺庙，要把景区寺庙串珠成线，促进佛教文化与旅游的深度融合，重点打造“二月十九”、“七月三十”、腊八节、春节等传统庙会节庆活动，同时依托寺庙推出“禅修旅游”，游客在朝香礼佛之余，舒展身心、减轻压力、修身养性。三是突出山地运动游。紫蓬山是体育名山，曾举办过自行车赛、水上运动等各类赛事，景区内还有高尔夫球场、攀岩场。要善于借助体育运动推动旅游发展，大力培育“体育旅游”、“探险旅游”，既要积极承办各类专业赛事，也要积极开发毅行、登山、马拉松等游客参与性强的大众体育运动项目。四是突出休闲度假游。加快紫蓬山休闲度假区建设，同时结合村庄整治，推出一批乡村酒店、特色民宿、森林客栈，让游客在山野小憩，享受回归自然的真谛。

（六）成立加快创建紫蓬山国家级风景名胜区、国家级旅游度假区工作领导小组。以合肥市政府分管副市长为组长，肥西县政府县长为副组长，成员单位包括市发改委、国土局、规划局、旅游局、文广新局、民宗局等部门。升格紫蓬山管委会为副县级单位。

紫蓬山旅游开发区在未来发展中应依托生态、文化、交通等优势，通过保护现有资源，提升现有风景区景点特色、完善旅游服务设施，在风景区周边引入新的发展元素，在区域内打造旅游风情小镇、特色区域，丰富片区旅游产品，努力实现从省级风景名胜区到国家级风景名胜区、省级旅游度假区到国家级旅游度假区的跨越。