合肥市第十六届人民代表大会第二次会议代表议案文本（二）

合肥市第十六届人民代表大会

第二次会议代表议案

               第     号（        类    号）             

案由：关于南淝河污染综合治理工作                    的议案

领衔代表姓名： 曹佑华                  代表证号码：339     

领衔代表所在代表团：庐阳区            附议代表共   13    名

领衔代表通信地址：合肥市濉溪路295号

领衔代表联系电话：13856013236           邮政编码：230041

议案全文（A4纸打印附后）

附注：原件请用钢笔填写，内容要详细，字迹要清楚；

      需提供原件和电子版。

联名提出议案的代表签名附页

关于南淝河污染综合治理工作的议案

庐阳区代表团曹佑华等14名代表

案由：

南淝河被誉为合肥的母亲河，发源于江淮分水岭大潜山余脉长岗南麓，全长71km,流域面积1464km2。作为合肥市的主要受纳水体和巢湖流域的支流之一，南淝河有其特殊的地位和重要性。随着合肥市城市化、工业化的飞速发展，南淝河的水环境污染日益严重。近年来，合肥市政府以更宽视野、更大决心、更严标准全面加快环巢湖地区生态保护与修复工程建设，作为巢湖流域3条重污染入湖河流之一，南淝河一直是重点治污对象。

然而，南淝河上游建有董铺水库，拦蓄了上游来水，除降雨时有天然水补给外，河流基本无清洁水下泄。同时，其干、支流又接纳合肥市众多污水处理厂尾水、城市生活污水和工业废水，使得南淝河基本成为排污通道，母亲河成为广大市民避之不及但又不得不及的臭水河，南淝河环境评价与“绿水青山就是金山银山”的理念相差甚远。

案据：

2018年国务院政府工作报告首次提出“三大攻坚战”中的防治污染，生态环保成为社会关注热点及重点。南淝河水质好坏关系到人口饮水安全问题，河流污染治理形势严峻、刻不容缓。合肥市多年来关注民生、从保护两大水库水资源角度对南淝河水质污染也进行了多次治理，但收效不明显，原因如下： 

沿河截污不彻底，雨污管网建设不完善。南淝河干、支流目前存在较多排口排污的现象，其中大部分为雨水排口排污，主要原因是源头雨污分流不彻底，尤其在老城区，存在雨、污管网错接、漏接、混接等情况，致使污水通过雨水管道直排河道；其次为部分已实施过旱季截污的排口，因为截流倍数偏小，导致雨天溢流污染负荷较大；另外，污水管网的建设和维护不完善也是导致排污的原因之一，如南淝河流域淝南片区等由于规划与基础设施建设等原因，尚未铺设市政雨、污管网或管网不健全，周边污水直排河道。

南淝河流域支流入河污染严重，是南淝河干流不达标的主要原因之一。四里河、板桥河、关镇河、二十埠河、店埠河和长乐河6条主要支流监测断面水质均为劣V类，支流范围内存在较多的工业废水排口、雨、污排口及农业排灌站、城市排涝站等排口，由于该范围内大部分区域雨污分流不够彻底，使得生活污染物、工业废水和城市径流等污染物通过排口汇入河道，造成水质污染超标；此外，四里河、板桥河上游的污水处理厂超负荷运营，加之雨污未能分流，导致进入污水处理厂的污水量增加，超过污水处理厂的处理能力，部分污水得不到处理直接入河。据庐阳区环保局调查数据显示， 2015年南淝河总体水质状况为劣V类，主要污染因子为氨氮和氮磷。其中，上游水质相对较好，从亳州路桥面断面至下游水质变差，这与南淝河流经合肥主城区，受城市污染源严重的特征基本吻合。

水源问题是南淝河水质恶化的根源。南淝河上游被董铺水库和大房郢水库两座大型水库拦蓄，缺乏生态基流，流域内污水处理厂尾水是其主要水源。据了解，南淝河流域有十几处污水处理厂，除朱砖井、王小郢和陶冲3座污水厂已提标至地表准IV类标准外，流域内大部分污水厂的出水标准偏低，相对地表水体而言，为劣V类，属于污染源。 污水处理厂尾水排放基数大，污染负荷的绝对总量较高，不容忽视。另外，调查显示，流域内污水厂大部分已满负荷运行，其中朱砖井、蔡田铺、望塘、王小郢、小仓房、肥东县污水处理厂共6座污水处理厂已超负荷运行，一方面导致不能稳定达标排放的问题，另一方面也凸显污水集中处理能力不足的问题。

方案：

一、真正实现雨污分流，建设与完善污水管网

升级改造和完善管网建设，解决雨、污管网错接、漏接甚至混接等问题，彻底实现雨污分流，杜绝晴天雨水排口排污问题，加快建设与完善淝南片区等不完善区域的雨污管网规划与建设能力，污水截流至集中式污水处理厂达标助理；强化新建项目管理，杜绝新增排污口；加强雨、污管道的巡查与维护，加强排水单位的有效监督与管理；史家河与二里河2条地下暗河入南淝河实现全年完全截污，截流至王小郢污水处理厂处理，达标后排放。

二、新、扩建污水处理厂及尾水提标

进一步推进城市生活污水治理，加大南淝河流域污水处理厂和污水管网建设力度，进一步提高污水的收集率和处理率。加大城市污水处理厂的收集处理能力建设，确保到2020年，城市污水处理率达到95%以上；加快城市污水处理厂提标改造，新建污水处理厂全部按照地表水准IV类排放标准设计建设，计划现有污水厂在2018年底完成改造。同时，因地制宜建设低成本、易管理的污水处理设施。

新建、扩建一批污水处理厂，包括主要新建清溪净水厂、于湾污水处理厂；扩建小仓房、肥东县与蔡田铺等污水处理厂，截至2020年，南淝河流域污水处理厂处理规模将有力增加，出水标准基本按照地表水准IV类，大大降低污染物浓度，这对南淝河水环境的改善至关重要。

三、城市初期雨水调蓄与净化

城区初期雨水携带大量污染物，对南淝河水环境影响很大。抓住国家大力推广海绵城市建设的有利时机，充分发挥城市绿地、水系等雨水的消纳、调蓄与净化作用，选择污染集中和具备控制条件的区域，建设初期雨水收集、转输与处理设施，实现初期雨水处置与综合利用，有效降低城市径流带来的面源污染，改善南淝河水质。

四、支流水环境综合治理

对南淝河流域主要支流四里河、板桥河、关镇河、二十埠河、店埠河和长乐河等实施生态清洁小流域综合整治，率先实现各支流水环境功能区划要求的水质目标，确保支流“一河一策”，多措并举、各个击破。同时，在保证行洪安全的前提下，可将主要支流尤其是城市建成区区段打造成兼具景观效果与生态处理功能的复合型河道，有效削减入河污染，促使干流水质稳定达标。

综上所述，南淝河现阶段水环境治理，需要针对不同情况有的放矢，分别采取对策。建议进一步推进《合肥市落实“河长制”工作责任追究暂行办法》，充分发挥政策优势；进一步优化河道疏浚清淤工程的现代化科学治理方法，与我市本土环保行业优秀企业加强合作，因地制宜、分类施策；进一步加大河道企业对废弃尾水进行截流净化处理的监督治理力度，加强污水处理厂的运营监管，确保污水厂正常运行，出水稳定达标；进一步落实《合肥市排水管理办法》各项要求，加强城市排水设施的管理与维护，定期开展管网普查，分期分批将雨污管网进行分流改造，并建立长效管理机制；进一步加强农灌站与城市排涝站排水的调度与管理。需要按照“治河先治污，治污先治源”的总体思路，寻污溯源，力争在2020年，把南淝河打造成巢湖的“清水廊道”。

合肥市第十六届人民代表大会

第二次会议代表议案

               第     号（        类    号）             

案由：   关于合肥市南淝河水质再提升及沿岸改造    的议案 

领衔代表姓名：苏宁东            代表证号码：              

领衔代表所在代表团： 瑶海       附议代表共  10     名 

领衔代表通信地址：  合肥银山棉麻股份有限公司                                       

领衔代表联系电话：18655151777    邮政编码：          

议案全文（A4纸打印附后）

附注：原件请用钢笔填写，内容要详细，字迹要清楚；

      需提供原件和电子版。

联名提出议案的代表签名附页

关于合肥市南淝河水质再提升

及沿岸改造的议案

一、案由

改革开放40年，中国发展日新月异。随着我国经济的稳健发展，人民群众在享受着物质生活和文化生活不断提高所带来的幸福感同时，积极追求更高的生活质量和对美好环境的愿望越来越迫切。在党和各级政府的领导下，深入学习和践行习近平总书记的“绿水青山就是金山银山”的先进理念，不管在农村还是城市；不管在平原还是高山，我们都感受着环境保护所带来的每一个变化，亲身体验着改革开放给我们带来的幸福生活。

合肥的发展与祖国同步，城市面貌日新月异，人民生活安居乐业。但同样也会有环境提升的要求，人们渴望生活在碧水蓝天下，希望雾霾天更少一些，希望身边的水更洁净些。这就更让我体会到环境保护对于一个国家、一座城市来说是多么的重要。随着城市化的迅速发展，人口迅速向城市聚集，加之城市环境卫生基础设施建设的滞后，城市水环境问题也逐渐突显出来，使我们不得不去反思这些问题。如果这些问题不尽快的解决，那么它将必然影响城市发展的步伐，影响每一个人的生活质量。必须加以足够的重视，只有让每个人都了解到环境对我们的重大意义以后，才能更好的去实现改善环境。

二、案据

合肥市位于江淮之间，城市水系发达。护城河像一条绿色的项链，让喧闹的都市有一份宁静；南淝河贯彻城市南北，给城市带来无限生机。天鹅湖与翡翠湖风光旖旎，是人们休闲娱乐的好去处。但是这些水体的水质并不相同。经调研认为南淝河水系需要进一步改造。南淝河中段是穿过合肥城区的重要河道，也是展示城市形象不可缺少的“名片”，一条风光优美的河流横穿城市，符合科学发展观、建设美丽中国和谐社会的内在要求。虽然市政府投入大量资金清淤改造、断面优化，水质得以提升，但仍然不太理想。如何再现老一辈合肥人口口相传的“河边淘米洗菜，河中捉鱼摸鳖”；沿岸风光优美，市民在滨水公园漫步不时发出赞叹呢？我们还要做许多工作。虽然现在的河水水质没有逐步恶化的趋势，但在枯水期仍然有大量的悬浮物漂浮在河面。整个南淝河几乎不适应鱼虾的生长，水体中缺少自然降解COD的动植物，使河水自洁净能力非常弱。在市民的心目中她只是一条普通的河流，静静的流淌过这座城市，没有太多的亮点和期盼。加上沿岸设计不合理，有的地方行走都不方便，特别是亳州路桥往东到交通厅桥河岸树木过密，非晴天人都不敢往里走。没有发挥城区主河道应发挥的作用，利用率不高。作为合肥市的主要河流，怎样充分利用其优势，让水体活起来，更好的凸显绿色生态、展示都市魅力，整体定位于"一条风光迷人的都市母亲河"呢？这是沿河居民的期盼，也是全市人民的愿望。

三、方案

要回到 “河边淘米洗菜，河里摸鱼捉鳖”理想状态，同时优化沿岸树木和地形，建设滨水公园，为滨水城市提高亮点。应作为下一步改造的工作重点。

1、加强水源地的管理与植被保护，争取利用引江济淮的历史机遇，将一部分长江水引到南淝河中，把整个水系变成流动的活水。同时也可以解决源头水量不足的矛盾。

2、加强断面的水质监控与管理。坚决杜绝沿岸违法排污的现象。实行雨污分离。分段建设生活污水处理设施，防止生活污水和餐饮污水对水质的影响。全市市民打一场守卫“母亲河”的保卫战，让她更清澈，更美丽。

3、加强水体自洁净能力。在河道转弯处或较宽河道边专门开辟水生植物种植隔段区，引种各种水生植物，如芦苇、睡莲、荷花等净化水质植物。还可以投放以微生物或浮游生物为食物的鱼类，如鲢鱼、鳙鱼等，帮助修复受损的水域生态环境，逐步恢复到理想的生态环境。

4、重新规划设计沿岸护坡和绿地，将河岸边建成相连的滨水公园。加大常绿草坪种植，移走淘汰树种和树形不好看的植物，引进市民喜欢的绿色植物，如桂花、红枫、垂柳等观赏植物。同时加强亮化工程建设，多层次规划灯光布局，到那时夜晚的南淝河灯光与河水交相辉映，美轮美奂。

5、提高群众的自身素质，加大市民的环保意识，自觉维护河道水质的洁净，不倾倒污水、不乱丢垃圾。明确的认识到，一个环境优美的南淝河对于我们整个城市社会是多么重要的一件事情！

让我们携手，一起保护我们生活的家园，只有让它健健康康的，才能让我们更好的生存在这个美丽的家园里。加强城市环境的民主管理，才能真正满足社会成员的需要，必将带动人们的积极性，从而促进城市环境的和谐发展。