编者按

    近日，人民日报社·人民数字、“学习强国”学习平台以及中安在线、合肥日报、合肥晚报、江淮晨报等媒体，以《合肥：用法治力量擦亮“巢湖名片”》为题，报道市人大常委会通过立法、执法检查等工作，强力推动《合肥市人大常委会关于加强环巢湖十大湿地保护的决定》贯彻实施的工作实践。

2019年10月30日，市十六届人大常委会第十三次会议召开，审议《合肥市人大常委会关于加强环巢湖十大湿地保护的决定（草案）》

    2019年11月，在市委的坚强领导下，市人大常委会首开保护湿地立法先河，制定出台《合肥市人大常委会关于加强环巢湖十大湿地保护的决定》（以下简称《决定》），为环巢湖湿地保护注入法治力量。两年来，一批又一批市人大常委会组成人员和各级人大代表来到巢湖岸边，围绕湿地修复、建设和保护等工作，提出意见和建议；市人大常委会通过立法、执法检查等工作，树起法治屏障，持续跟踪问效，强力推动《决定》贯彻实施。
    两年来，全市各级各有关部门密切配合，形成合力，协调推进，相关工作高效开展，一系列湿地保护与修复工程的实施和特色湿地景观的打造，让环巢湖湿地资源得到最大程度的保护，湿地生态功能逐步完善；“湿地日”“爱鸟周”等主题鲜明的宣传和湿地科普教育活动频频举行，越来越多的群众参与到湿地保护中来，湿地保护意识愈发深入人心；严格保护和合理利用相结合，让群众既能守护好自然资源，又能享受到湿地风光之美，一幅“城湖共生”的人与自然和谐相处的生态画卷徐徐展开……
    市人大常委会坚持以实际行动践行习近平生态文明思想，切实履行人大职责，充分发挥人大职能，坚持立法先行，坚持依法监督，发挥代表作用，为守护环巢湖湿地贡献人大力量。

雨中湿地上的东方白鹳

坚持立法先行

为湿地保护注入法治力量

    治湖先治河，维护水安全、改善水环境、修复水生态，才能更好地保护环巢湖湿地。“法立于上则俗成于下”，为推动《决定》的贯彻实施，两年来，市人大常委会开展了一系列立法、监督工作。
    2020年8月28日，市十六届人大常委会第二十次会议审议通过了《合肥市河道管理条例》。该条例从河道管理体制、河道整治管理、河道保护、河长制等方面推动河道科学治理、依法管理。条例的出台，不仅有助于理顺河道管理和保护体制，更在深层次上推动了巢湖流域生态系统治理，促进了湿地生态明显改善。
    巢湖流域农业面源污染防治工作是市人大常委会2021年度重点监督调研课题。今年4月，市人大常委会联动县（市）区人大，开展了巢湖流域农业面源污染防治工作情况调研，听取省巢管局和市农业农村、生态环境等14个单位相关工作情况汇报。市人大常委会分管领导带队前往巢湖、包河、庐江开展了实地调研。今年6月8日，市人大常委会召开了巢湖流域农业面源污染防治情况专题调研座谈会，着重了解当前我市巢湖流域面源污染防治存在的问题，并听取相关工作建议。会上，肥东县、肥西县、庐江县、巢湖市、包河区分别汇报了农业面源污染防治情况，4位农业专家作了交流发言。

滨湖湿地上空飞翔的鸟群

    目前，调研报告正在起草，《市人大常委会关于加强巢湖流域农业面源污染防治的决定》（草案）也正在逐步完善中。
    立法和制度建设，给巢湖生态治理上了第一道“保险”。加强全流域水质目标管理，做好入河排污口排查，推动建立生态环境保护专项监督长制，形成全域排查、全面治理、全过程监管、全方位提升的监督格局。目前，环巢湖9条主要支流已经全部消除劣V类水体，南淝河、派河、十五里河等主要出入湖河流水质全部达标。巢湖全湖平均水质已由2018年的V类转好为目前的IV类，特别是2020年1-8月，全湖平均水质达到了III类，创1979年有监测记录以来历史最好水平。

持续跟踪问效

湿地生态功能逐步完善

    推进湿地建设保护，不能指望一纸法规就能解决问题。市人大常委会充分发挥监督职能，利用法律手段主动介入，通过现场查看、听取汇报、座谈交流、监督调研等多种方式，督促相关部门推进《决定》贯彻实施。

    2020年11月，市人大常委会组成人员深入环巢湖十大湿地现场，察看湿地修复和保护情况，听取基层人大代表意见建议；专题听取市林业和园林局《决定》贯彻实施情况汇报；召开市林园局、自规局、水务局、生态环境局、农业农村局、财政局、省巢湖管理局等9个部门座谈会，就《决定》的贯彻实施进行交流；组织环湖5个县（市）区人大农工委对《决定》贯彻实施情况开展联动督查。
    《决定》贯彻实施成效如何？来到巢湖东北角的肥东十八联圩生态湿地，站在南淝河入巢湖口的岸堤上向东望去，只见湿地水草萋萋，鸟儿阵阵飞起。如今，项目一、二期已完工，后续项目的建设正热火朝天。据介绍，十八联圩湿地修复工程以习近平生态文明思想为指导，以“尊重自然、顺应自然、保护自然”为原则，在保留原圩田的基础上，运用近自然手法，构建健康的湿地生态系统，提升区域环境承载力，展示湿地生物多样性，更好地发挥湿地的防洪前置库功能和对水体的过滤净化涵养等生态服务功能。

禁渔后的花塘湖湿地风光

    十八联圩湿地治理只是环巢湖湿地建设保护的一个缩影。目前，包河巢湖湖滨、派河口，肥东玉带河，巢湖槐林、柘皋河，庐江马尾河、栖凤洲，肥西三河等8个湿地已完成修复任务，十八联圩湿地三期和巢湖半岛湿地二期正按计划积极推进中。
    合肥市林园局工作人员杨琳介绍，环巢湖十大湿地作为合肥市生态文明建设的标志性工程，我市专门成立了“双十项目”建设工作指挥部，加强对十大湿地建设统筹调度；加强资金保障，湿地项目建设资金实行市、县分担机制；突出科技创新，依托高校及领域专家技术力量，丰富湿地修复措施，编制《巢湖流域湿地保护与修复技术导则》，加强修复技术指导。除了修复、建设外，市林园局还严格按照《决定》要求，对湿地进行保护，联合开展执法行动，打击破坏湿地资源的行为。
    随着湿地建设、修复、保护工作的开展，更多鸟类把这里当作自己的家园，更多植物在这里茂盛生长。进入11月，巢湖沿岸变得热闹了起来，进入了一年一度冬候鸟迁徙期，一大批候鸟陆续飞来越冬。令不少观鸟爱好者欣喜的是，与往年相比，选择来这里越冬的候鸟数量和种类越来越多。不仅国家二级保护动物白琵鹭来了，被称为“鸟类大熊猫”的濒危物种东方白鹳也来了，还成为“常客”。

辛勤劳作的湿地维护工作者

    候鸟的回归，是生态向好的最有力证明。通过实施环巢湖十大湿地保护工程，累计修复恢复湿地面积6万余亩，湿地生态功能不断提升。生物多样性更加丰富，最新统计显示，目前巢湖流域分布的鸟类已升至300多种，湿地资源记录的植物数量也由2013年的211种上升至2020年的275种。
    两年来，随着《决定》的贯彻实施，环巢湖湿地自然生态得到全面修复，湿地资源得到最大程度的保护，湿地生态系统结构更加合理，初步构建起一道环巢湖湿地生态屏障。水草丰美、百鸟齐飞、鱼跃人欢的美景再现，在守望“城湖共生”中，生态文明理念也被展现得淋漓尽致。

发挥代表作用

促进《决定》贯彻实施

    2019年末，《决定》出台仅一个月，市人大常委会就围绕“推动国际湿地城市创建，助力建设美丽巢湖”主题，组织市人大代表巢湖市代表团开展集中视察活动，一探《决定》实施成效。

    当天，37名人大代表实地走访巢湖岸边，重点了解环巢湖湿地群建设与保护工作情况。在半岛湿地公园、月亮湾湿地等现场，代表们详细听取了有关湿地建设保护情况的介绍，围绕推动环巢湖湿地建设等工作，提出了中肯的意见和建议。

正在修复的十八联圩湿地

    “湿地保护涉及林业、环保等多个职能部门，要形成分工协作、齐抓共管的湿地保护管理体制和执法监管机制。”
    “环巢湖十大湿地应逐个精准定位，要因地制宜地建设保护好湿地。”
    “要加大湿地知识的宣传普及工作，增强群众的湿地保护意识，让更多人参与进来。”
    ……
    《决定》出台两年来，大到湿地的功能定位，小到树种的选择，已有很多市人大常委会组成人员、市人大代表充分发挥自己的才智和专业特长，为促进《决定》的落地见效、促进环巢湖湿地建设保护提出了一系列极具建设性和可操作性的意见建议。

加强《决定》宣传

湿地保护意识深入人心

    《决定》出台以来，市人大常委会在推动环湖湿地建设和保护修复的同时，开展形式多样的相关法律法规宣传，增强群众湿地保护意识，让生态文明理念更加深入人心。

    两年来，市人大常委会督促有关部门深入开展《决定》常态化宣传，加大宣传教育力度，湿地保护宣传活动频频开展，通过开展“湿地日”“爱鸟周”主题宣传活动、举办科普讲座、科普展进校园进社区等活动，深入开展湿地科普教育活动，引导广大群众共同参与湿地保护，守护碧水蓝天。
    杨琳介绍，市林园局深入学习宣传贯彻《决定》，还要求各县（市）区加强宣传，在每年的湿地日开展形式多样的主题宣传活动。

在湿地上等待仰望星空的人儿

    2020年5月，市林园局联合市精神文明建设指导委员会办公室共同组织实施了“加强湿地保护 共建美丽合肥”志愿服务项目。5月22日，项目首场活动——“加强湿地保护 共建美丽合肥”志愿服务暨国际生物多样性日主题宣传活动，在巢湖湖滨国家湿地公园拉开帷幕。活动中，为两家单位授予“新时代文明实践基地”称号，并为义城街道、烟墩街道等6支“绿色湖滨保护湿地”志愿服务队授旗，还宣读了《加强湿地保护 共建美丽合肥倡议书》。同时，与会人员还参观了有关展览活动，在欣赏湿地美景的同时上了一堂湿地知识科普教育课。如今，自觉保护湿地逐渐成为市民共识，爱护湿地的良好社会风尚正在形成。2021年，市林园局联合阿拉善SEE等公益组织开展了最美湿地摄影大赛，湿地保护社区共建共管、湿地科普进校园等一系列宣传教育活动，并取得良好成效。组建了湿地保护志愿者团队，吸引更多社会有识人士加入，推动湿地保护主流化，努力让更多的社会公众成为湿地保护的参与者、践行者和守护者。

远眺十五里河湿地

    《决定》的出台和贯彻实施，让环巢湖湿地保护管理有了法治“硬拳头”，对强化环巢湖十大湿地的建设、保护和管理，进一步修复巢湖流域生态、促进绿色发展，产生了持久的推动作用，《人民日报》和新华社等各级各类媒体都作了积极报道。下一步，市人大常委会将继续履行职责，发挥职能，为把环巢湖十大湿地打造成巢湖精美的翡翠项链提供源源不竭的动力，让巢湖这张合肥最好的名片越来越靓丽。

（任达、周勇）