关于《合肥市智能网联汽车应用促进条例（草案）》的说明

关于《合肥市智能网联汽车应用促进条例

（草案）》的说明

——2024年8月27日在合肥市第十七届人民代表大会

常务委员会第十九次会议上

市工业和信息化局局长  徐  斌

合肥市人民代表大会常务委员会：

受市政府委托，现将《合肥市智能网联汽车应用促进条例（草案）》﹝以下简称《条例（草案）》﹞做如下说明：

一、立法必要性

（一）制定《条例》是贯彻落实产业发展战略的需要。国家出台《关于促进道路交通自动驾驶技术发展和应用的指导意见》《智能网联汽车道路测试与示范应用管理规范（试行）》等文件，推动产业发展。安徽省、合肥市将新能源汽车产业作为“首位产业”，今年7月，我市成功申报国家智能网联汽车“车路云一体化”应用试点城市。需要通过地方立法，因地制宜推动制度创新，贯彻落实国家、省市产业发展战略。

（二）制定《条例》是推动智能网联汽车高质量可持续发展的需要。智能网联汽车不同于传统汽车，需要在实际道路交通中开展更大范围、更多场景的测试示范。我市在省内率先开展相关工作，累计开放测试道路里程1096公里，测试应用智能网联汽车36辆、功能型无人车210辆。需要通过地方立法，护航智能网联汽车研发、商业应用，推动智能网联汽车产业迈上新台阶。

（三）制定《条例》是推动车城融合发展、促进安全运行的需要。我市开展智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展试点建设、组织智能网联汽车道路测试与示范应用，有效探索了车城融合发展，但是也存在着交通违法和事故责任认定依据不足、功能型无人车适用规则不明等问题。需要通过地方立法，为智能网联汽车创新发展提供法治保障，提升智慧城市治理和社会交通安全水平。

二、立法过程

本次立法工作得到市人大常委会、市政府的高度重视。2024年2月，成立以市人大常委会、市政府分管领导为双组长的立法领导小组，统筹推进立法工作。领导小组下设起草小组，具体负责立法调研、起草等工作。

根据立法方案安排，市工信局负责法规起草工作。3月，在前期调研基础上，汇编立法参考资料，完成《条例》初稿。4月，征求行业协会、整车企业、道路测试主体建议，向社会公开征求意见，形成《条例（草案讨论稿）》。5月，征求相关市直部门、各县（市）区政府、开发区管委会意见，同时会同市人大常委会法工委、财经工委初步审查，形成《条例（送审稿）》。7月，市司法局开展立法审查，并组织专家研讨，形成《条例（草案）》，提请市政府常务会审议。8月9日，市政府第67次常务会议审议通过，并形成议案报市人大常委会审议。

三、主要内容

《条例（草案）》共六章三十四条，包括总则、道路测试和示范应用、使用管理、车路协同基础设施建设、交通违法和事故处理及附则。

（一）关于道路测试和示范应用。一是实施全域开放。全市道路可以面向道路测试、示范应用活动开放，可在公交、出租、物流环卫等领域探索应用。二是明晰申请确认流程。相关主体在取得安全性自我声明确认并申领临时行驶车号牌后，可上路行驶。三是支持异地认可和规模化应用。对外地出具的自动驾驶功能检测报告，本市予以认可，无需重复测试。（第六条至第十二条）

（二）关于使用管理。一是强调上路标识和车辆操作要求。按规定放置临时行驶车号牌、标示自动驾驶测试字样等。车辆运行数据需实时上传本市管理服务平台等。二是规范载人载物活动、落实数据安全规定。示范应用中，可按规定搭载人员及货物，相关主体应加强数据和个人信息保护。三是明晰维护检验责任。加强车辆远程动态监管，及时处置突发性事件。（第十五条至第二十二条）

（三）关于车路协同基础设施建设维护。一是加强规划。逐步推进智能网联汽车、车路协同基础设施、道路交通信号设施等实现联通。二是推进建设。车路协同基础设施纳入新改扩建道路建设工程的，应当与道路主体工程同步设计、建设和验收。三是做好维保。车路协同基础设施产权管理单位应当将设施接入本市管理服务平台。（第二十四条至第二十七条）

（四）关于交通违法和事故处理。一是明确交通违法行为责任主体。不配备驾驶人的，对车辆所有人、管理人或者生产企业进行处理。二是明确交通事故处置举措。道路测试、示范应用主体对事故过程进行技术分析并报告相关部门。三是明确责任认定相关依据。智能网联汽车及平台记录的车辆运行状态和周边环境的客观信息，可以依法作为依据。（第二十八条至第三十一条）

《条例（草案）》还对有关部门监管职责、本市管理服务平台建设、功能型无人车上路通行及违法行为处理等方面作出相关规定。

四、亮点特色

一是营造了开放包容的政策环境。前期，综合道路设施、交通流量、历史事故等信息，市交通局、市工信局开展了全市公开道路（近5000公里）分级评估工作，支持测试应用企业匹配测试道路资源，条例提出市区全域道路开放，也是全国省会城市首个，为市场主体提供了清晰、透明、可预期的发展环境，巩固我市在汽车行业的战略地位。

二是明确了促进与管理的系统举措。条例系统规范了相关活动的申请、审核、上路流程，并注重增强可操作性，提出对异地自动驾驶功能检测报告进行认可，在肥无需开展相同功能测试等举措，进一步减轻了企业负担，同时规定了交通违法与事故处理原则、相关活动终止的条件等，进一步保障了活动的合规性、安全性。

三是保障了汽车产业的转型发展。智能网联汽车产业处于技术快速演进、规模化应用发展的关键时期，催生出大量新业态、新模式，条例以测试、应用活动为切口，引导车辆生产企业提升设计验证能力、安全保障能力，支持企业开展智慧公交、智慧乘用车、城市物流等多场景应用，有力促进新质生产力的培育。