市人民政府关于《合肥市古树名木保护条例 （草案）》的说明
市人民政府关于《合肥市古树名木保护条例
（草案）》的说明
——2025年6月20日在合肥市第十七届人民代表大会
常务委员会第二十六次会议上
市林业园林局局长 张 骏
合肥市人民代表大会常务委员会：
受市政府委托，现将《合肥市古树名木保护条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）的立法情况说明如下：
一、立法必要性
（一）制定条例是深入贯彻党中央决策部署的需要。习近平总书记高度重视古树名木保护工作，多次作出重要指示批示，强调要把古树名木保护好，把中华优秀传统文化传承好。全国绿化委员会《关于进一步加强古树名木保护管理的意见》（全绿字〔2016〕1号）要求各地加快推进立法工作，将实践证明行之有效的经验和好的做法及时上升为法律法规。今年2月，国家林草局在年度首场新闻发布会上鼓励各地开展地方立法，完善古树名木保护配套制度，落实落细保护管理措施。
（二）制定条例是细化落实有关法律法规的需要。今年1月，国务院制定专门行政法规《古树名木保护条例》（国务院令第800号），建立完善古树名木保护管理制度，强化分级管理，对古树名木的日常养护、移植、采伐、文化传承等方面提出了新要求，有必要结合我市实际，通过地方立法对相关规定进一步细化，增强可操作性。
（三）制定条例是推动古树名木高质量保护的需要。我市现有古树名木2710株，其中：名木12株，一级古树10株，二级古树55株，三级古树2633株，古树名木资源较为丰富，在古树名木保护工作中，形成了“全面普查、定期巡查、专家会诊、科学修复、智慧管理”的体系，积累了一些有效做法，需要通过立法固化提升。同时，还存在保护措施不力、资金投入不足等问题，影响了古树名木的正常生长，亟需强化立法保护。
二、立法过程
在市人大常委会主导下，2024年12月，市人大常委会农工委与市林业园林局赴庐江县、巢湖市开展调研，并召开座谈会，对文稿进行修改完善。2025年2月，市人大常委会法工委召开讨论会，对文稿进行修改完善。4月，市林业园林局征求市直部门和各县区意见，并同步向公众公开征求意见。5月，形成《条例（草案）送审稿》报送至市政府。市司法局进一步书面征求了市直相关部门、县（市）区政府、开发区管委会意见，并通过市司法局门户网站以及“法治合肥”微信公众号征求社会公众意见，开展专家论证，会同市林业园林局对文稿进行修改完善，形成了《条例（草案）》。
6月16日，市政府第89次常务会议审议通过《条例（草案）》。6月17日，市十七届人大常委会第78次主任会议决定，将《条例（草案）》提请市十七届人大常委会第二十六次会议审议。
三、主要内容
《条例（草案）》共十八条，为小切口立法，不设章节，对古树名木和古树后备资源普查与认定、保护与管理等作出规定，主要内容为：
（一）细化上位规定。《条例（草案）》立足我市实际对《古树名木保护条例》部分条款作出细化规定：一是明确资源普查和建档的具体要求。市古树名木主管部门每五年组织开展一次普查，县（市）区古树名木主管部门适时开展补充调查；建立并动态更新图文档案和电子信息数据库，与相关部门实现信息资源共享。二是明确古树名木保护范围及禁止性行为。根据《古树名木管护技术规范》划定古树名木、古树群保护范围，明确禁止行为。三是明确古树名木巡查频次及异常情况处置。根据古树名木保护等级、分布区域、极端天气情况等确定了不同的巡查频次，并要求对发现问题及时采取保护措施。四是明确日常养护和专业养护责任。古树名木主管部门定期组织专业养护，并依法确定日常养护责任人，按照协议及技术规范做好日常养护工作。（第七、十、十一、十四条）
（二）聚焦保护难题。围绕古树名木保护中存在的现实问题作出如下规定：一是强化资金保障。市、县（市）区政府应当将古树名木保护所需经费纳入年度预算，专项用于普查、养护、复壮、宣传等工作；支持社会资本参与古树名木的修复保护，给予古树名木认捐、认养人一定期限的署名权。二是强化保护设施。县（市）区古树名木主管部门应当设立古树名木保护标志；根据需要设置防护围栏、避雷装置、智慧感知终端等保护设施及安全警示标识；利用现代信息技术动态监测自然灾害和人为破坏。三是强化项目避让。建设项目应当避开古树名木保护范围；因特殊情况不能避开的，建设单位应当在施工前报告古树名木主管部门，制定保护方案，并将保护所产生的相关费用列入建设工程预算。（第五、九、十三、十五条）
（三）发挥补充功能。在国务院《古树名木保护条例》和2009年出台的《安徽省古树名木保护条例》基础上，我们充分发挥地方立法补充探索功能，对古树后备资源保护作出全面可操作的规定，明确概念定义、认定鉴定责任部门、养护责任主体、保护范围、巡查频次、项目避让、移植审批等内容，为古树后备资源保护提供全面有力的法治保障。（第二、八、十至十四条）
此外，《条例（草案）》还对职责分工、分级保护、养护补助等方面作出规定。
