让基层立法联系点成为践行全过程人民民主的“民意直通车”

《中华人民共和国生态环境法典》于8月15日正式实施。合肥市基层立法联系点立法信息采集员王茹自豪地说：“这部施行的法律里，就有我们收集来的群众智慧。”

时间回溯到2025年5月，在巢湖岸边的月亮湾湿地公园，一场立法意见征询会召开。“所有排污单位都应该向社会如实公开信息，接受公众监督。”“村委会在农村环境治理中发挥的作用要体现在法律中，要细化农村生态环境治理要求。”……众人围绕生态环境法典草案畅所欲言、各抒己见。他们有的是政府职能部门工作人员，有的是环保企业负责人，有的是当地居民。

随着生态环境质量持续向好，广大群众对生态保护有了更多的期待，基层立法联系点的触角也因此延伸到了这里。

聚民意入法，助良法善治。2021年7月，合肥市人大常委会获批成为全国人大常委会法工委基层立法联系点，五年来，共完成50部法律草案意见征集，上报建议701条，被采纳或者部分采纳121条。越来越多的合肥群众搭上这辆国家级立法“直通车”，通过提建议、谈想法，直接参与国家法律制定，让基层一线心声、专业领域诉求原汁原味地传递到国家立法机关，让群众真切感受到全过程人民民主就在身边。

为国家科技领域立法贡献合肥智慧

合肥市人大常委会何以成为全国省会城市首批“国字号”基层立法联系点？在设立联系点的过程中，全国人大常委会法工委十分注重“有特色”。

近年来，合肥市坚持以科技创新引领新质生产力发展，大力实施创新驱动发展战略，科技创新已成为这座城市的鲜明特质，也是最核心的竞争优势。合肥市人大常委会充分发挥科创城市优势，加强组织领导，完善配套制度，强化科技领域立法阵地和队伍建设，彰显基层立法联系点的合肥特色。

“新修订的科普法第七条中增加了关于设立‘全国科普日’或者‘全国科普月’的表述，没想到我们也能参与国家立法，平时工作上的一些想法和做法还能被采纳到国家法律条文里。”合肥市科协负责人欣喜地说。

在科普法立法征询中，合肥基层立法联系点探索实施全国、省、市三级联系点立法征询联动机制，将征询范围扩大至市、县、乡三级立法信息收集点。“接到任务后，我们根据自己制定的《科技创新立法工作流程》，启动立法意见征询工作，及时整理上报意见建议，最终市科协的意见被全国人大常委会法工委采纳，新修订的科普法第七条第二款规定，每年9月为全国科普月。”合肥市人大常委会法工委负责人介绍。

一条来自合肥的立法建议，让全社会科普活动积极性大幅提升，参与面大规模拓展。

和合肥市科协一样，中国科学院合肥物质科学研究院也是合肥基层立法联系点的立法信息收集点。2024年5月，《中华人民共和国原子能法（草案）》征求意见时，该收集点提出了“应进一步体现关于聚变的内容”的建议。《中华人民共和国原子能法》中关于国家鼓励和支持受控热核聚变的科学研究与技术开发等内容，就是意见被采纳后在法条中的直接体现。

合肥作为综合性国家科学中心之一，聚集了中国科大、大院大所以及大量科技创新企业。合肥基层立法联系点为广泛征集意见建议，在科技主管部门、开发区、科研院所、高科技企业、创新平台等单位中，布局建设信息收集点，广泛收集各方意见，为科技类立法提供参考。“目前已建立了47个科技类立法信息收集点，广泛汇聚科技类立法意见建议。”合肥市人大常委会法工委上述负责人介绍。

除了建好阵地外，合肥基层立法联系点还注重加强科技领域立法队伍建设，加大从科研院所、科创平台、科技企业等单位中选定信息员的力度，壮大科技创新信息员队伍。“为发挥科技创新优势，我们从科技、知识产权等部门以及企业中选定科技专家，组成创新领域专家组，更有针对性地为科技创新立法建言献策。”

经过几年的探索实践，合肥基层立法联系点已经成为国家科技领域立法征求意见的重要平台。

仅在《中华人民共和国科学技术进步法（修订草案）》征求意见中，就有来自合肥的21条建议意见被采纳。接到任务后，合肥基层立法联系点组织科技、发展改革、知识产权、科协等8家市直单位和5家院校企业进行座谈交流，并征求12家科创企业和10名专家意见建议，对收集到的49条建议及时归纳上报，被采纳或部分采纳21条，收到良好效果。中国科学院合肥物质科学研究院信息收集点的信息员提出，在学术道德方面建议增加“建立预防调查处理机制”。在意见得到采纳后，他表示，“通过立法联系点为国家立法提出建议，能够被采纳，感到特别高兴。”

除了为科技立法提供金点子外，合肥基层立法联系点经常性、常态化深入基层一线开展调查研究，及时了解需要法律解决的问题及法律实施过程中遇到的新情况、新问题。

立法意见征询成为群众的“身边事”

不久前，在合肥市蜀山区荷叶地街道，一场《中华人民共和国治安管理处罚法（修订草案）》征求意见专题座谈会热烈进行。参会者中既有律师、民警，又有社区居民代表。立法信息采集员朱琳简要介绍立法征求意见背景后，一场“头脑风暴”随即展开。

“单人执法风险很大，既影响程序公正，也保障不了民警自身安全。”蜀山区人大代表、上海锦天城（合肥）律师事务所律师盛强结合多年办案经验，针对修订草案中关于可由一名警察单独执法的条款提出专业建议。他还指出，修订草案中“有损民族精神，伤害民族感情”等表述过于抽象，“全靠执法人员个人判断，尺度难以统一，建议设定更刚性的认定标准。”

这场立法意见征求座谈会上，大家各抒己见，朱琳认真记录，最终共提交11条有针对性的修改建议，其中6条被采纳。

巢湖市烔炀镇人大将立法意见征询会开到了公园。2025年5月，在月亮湾湿地公园，《中华人民共和国生态环境法典（草案）》立法意见征集会召开。参会人员有政府相关职能部门工作人员、环保企业代表、普通群众，大家围绕生态保护、人居环境、河湖管护等与生产生活息息相关的重点内容，面对面交流探讨，畅所欲言、各抒己见。

“只要向环境排放污染物，就会对生态环境和周边群众利益产生影响，社会公众有权知晓排污情况。”烔炀镇司法所所长李东平建议，所有排污单位都应当如实向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及污染防治设施的建设和运行情况，接受社会监督。李东平的这一建议最终被采纳。

为了让每一部法律都满载民意、贴近民生、顺应民心，合肥基层立法联系点根据不同行业领域立法需求，坚持把立法征询座谈会开到企业商户、村居社区等基层一线，涵盖不同群体，力求做到立法征询覆盖上的“到边到底”，竭力倾听基层每一个细小的声音。

在《中华人民共和国民营经济促进法（草案）》征求意见时，立法意见征求座谈会开到了科大讯飞股份有限公司。该公司提出“建议增加‘各级人民政府为民营经济组织在海外开展投资经营等活动提供服务’的内容”，这一意见最终被体现在民营经济促进法第五十七条中。

在确保“原汁原味”的同时，为了让群众看得懂、听得明白、提得出意见，合肥基层立法联系点通过律师、专家或“法律明白人”解读法律草案内容，邀请专业人士参加座谈会，将“法言法语”转换成“民言民语”，让普通群众在提建议时“有话可说，也有话想说”。“我们组建了专业智囊队伍，邀请法律专家和行业精英全程参与法律法规草案的分析解读。”荷叶地街道人大相关负责人表示，此举不仅让立法更加贴合产业发展和基层治理实际，还能激发更多群众提出“金点子”，搭上立法“直通车”。

绘就全过程人民民主生动图景

5年来，合肥基层立法联系点不断出台创新举措完善各项机制，开创全过程人民民主新局面。

为了让立法征求意见的网络覆盖各个角落，合肥基层立法联系点打造“市县乡三级信息收集点”“全过程人民民主基层实践站”“合肥市人大地方立法研究中心”三大阵地，“依托市县（市、区）有关单位、代表联络站、群众联系点，建立了1100多个信息收集点，让老百姓在家门口就能提建议，在全市140个全过程人民民主基层实践站开展普法宣传和立法调研、了解法律实施情况、征求意见建议。”市人大常委会法工委相关负责人介绍，特别是建立科技类立法信息收集点，在科技主管部门、开发区、科研院所、高科技企业、创新平台等单位中，建立47个信息收集点，汇聚科技类立法意见建议。此外，在全省成立首个地方立法研究中心，具体承担基层立法联系点日常工作。

在信息员队伍建设上，合肥基层立法联系点在立法联系单位、信息收集点工作人员中，确定178名固定信息员，同时根据立法工作需要，从相关单位明确专项信息员。为了提高意见质量，还组建了一支专家队伍，从学者、律师以及其他行业专业人士中择优选聘20名专家，根据具体需要动态充实专家人选。为发挥科技创新优势，从科技、知识产权等部门以及创新型企业中遴选10名专家，组成创新领域专家组，为科技创新立法建言献策。

从城市楼宇到田间地头，从行业专家到普通百姓，合肥基层立法联系点的触角正不断延伸，把立法意见征集融进日常与群众“拉家常”、居民“小板凳”活动中，拉近立法与百姓的距离。

在建好阵地、建强队伍的同时，合肥基层立法联系点制定了《基层立法联系点工作规则》《工作台账和档案管理制度》等8项制度，明确学习调研、制定方案、记录台账等“六步工作法”。

一头连着国家立法机关，一头连着基层群众，合肥基层立法联系点结出累累硕果。

5年多来，合肥基层立法联系点共完成全国人大常委会法工委交办的94项工作任务。其中，完成50部法律草案意见征集，上报建议701条，被采纳或者部分采纳121条；提交调研报告15篇，6篇经全国人大常委会法工委刊载推介。

今年4月，合肥基层立法联系点向中国科学院合肥物质科学研究院、科大讯飞股份有限公司及蜀山区人大代表盛强等积极参与立法意见征求工作的单位和个人发出感谢信，更好地激发社会各界参与立法工作的热情。

经过多年发展，合肥基层立法联系点不仅是立法听取民意的“直通车”，也成为了践行全过程人民民主的重要窗口。

“我们不断拓展基层立法联系点功能，全面提升地方人大立法、监督、代表等工作质量水平。”市人大常委会法工委相关负责人介绍，把基层立法联系点工作同代表工作、联系群众、普法用法、基层治理等有机结合起来，相互促进、相得益彰，成为践行全过程人民民主基层实践平台载体的重要内容。

小小联系点，民主大气象。新时代新征程，合肥市人大常委会将扎实做好基层立法联系点各项工作，发挥好立法“直通车”作用，推动全过程人民民主合肥实践取得更大成效。