市人大常委会执法检查组
为进一步推动《中华人民共和国食品安全法》（以下简称食品安全法）的贯彻实施，根据2017年度工作安排，7月中旬和8月中旬，市人大常委会对《食品安全法》贯彻实施情况分别开展了重点调研和执法检查，选取肥东县、庐阳区、包河区、经开区等区域，以食品添加剂和农产品监管情况为重点，采取现场检查与听取汇报、座谈讨论相结合，全面检查与随机抽查相结合的方式，深入食品生产加工企业、超市、农贸市场等进行明查暗访，详细了解掌握《食品安全法》贯彻实施情况，取得了预期效果。
一、主要成效
从调研和检查情况看，市政府及其相关部门和各县（市）区高度重视食品安全工作，大力开展宣传教育和培训，不断强化组织领导，切实履行法律法规赋予的食品安全监管职责，积极完善食品安全监管责任体系、执法体系、网格体系和保障体系，始终注重源头治理和关键环节，大力推进食安“七项工程”，着力提升食品安全监管能力和水平，深入推进食品安全一系列专项整治，不断落实食品生产经营者主体责任，严厉查处各种违法犯罪行为，及时消除食品安全隐患,有效防范了食品安全事故的发生。全市各乡镇街道均实现了食药监管“一乡一所”，切实解决食品安全监管“最后一公里”问题。推进了基层快检室建设，努力实现涉农乡镇农产品质量安全检测体系全覆盖。近几年来，全市食品安全形势总体平稳向好，未发生重大食品安全事件。食品安全工作一直位于全省前列，在省政府2016年度食品药品安全工作目标绩效考核中获得全省第二名。
二、存在问题
市政府及其相关部门贯彻实施《食品安全法》成效明显，但是，全市的食品安全形势仍不容乐观，与《食品安全法》的要求和人民群众期盼还有差距。主要存在以下问题：
（一）基层监管能力参差不齐。食药监管“一乡一所”的设置已基本完成，但是技术人员配置，业务技能等工作有待加强。基层快检室建设速度不快，不能满足安全监督和风险监测现实需求。各县（市）区市场监督管理部门综合执法能力和技术力量参差不齐，基层监管执法力量相对薄弱，联合监督机制仍需完善。
（二）企业主体责任落实不到位。不少食品生产经营者主体责任意识不强，法律知识淡薄，食品安全意识较弱，生产经营行为不规范，生产经营场所设备简陋。少数经营主体不配合执法监管，经常回避抵触。部分食品从业人员证件不齐，证件作假，甚至无证经营。部分网络食品生产经营者虚假宣传，食品生产销售没有许可证，没有监管。
（三）食品监管体系建设不够完善。新形势下，食品安全新情况不断出现，农业源头污染风险不小，配套性监管规章仍需优化完善，食品安全风险监测评估、食品安全标准备案及应急管理等工作有待加强，多部门联合执法工作仍显不足。从长远看，食品生产经营全程监管工作力度不够，检验检测预警等技术体系不健全，生产加工流通追溯体系建设推进较慢。
（四）“三小”治理工作尚显薄弱。“三小”（小作坊、小餐饮和小摊贩）治理虽然取得了一些成效，但仍是群众反映的突出问题，相关部门在“三小”治理方面还需要制定切实可行，行之有效的配套措施，建立长效机制，抓细抓实抓常，多管齐下，齐抓共管。
三、几点建议
（一）加大宣传力度，加快形成社会共治局面。通过新闻媒体、网络、社区及商业综合体宣传栏等平台，运用微信等新兴媒体，开展广泛的宣传教育培训，普及《食品安全法》，使相关法律法规家喻户晓、深入人心。通过发动食品生产经营者行业协会开展自律活动，提升道德规范约束能力，增强食品从业人员学法守法意识，控制违法违纪行为。通过加强投诉举报工作，完善举报奖励制度和信息公开制度，切实保护消费者权益，鼓励公众参与食品安全治理，提高广大群众对食品安全监管工作的知晓率和满意率。
（二）坚持问题导向，打牢夯实基层监管基础。强化食品安全属地管理，继续推进乡镇街道食药监管“一乡一所”建设，努力使专职人员尽快到位，不断提升技术设备水平。加快推进各县（市）区基层快速检验室建设，努力实现基层快检全覆盖。加强教育培训，合理配置基层监管力量和检测设备，开展经常性市场巡查、日常检查和专项整治行动等，提高食品安全快速反应和应急处置能力，加强风险防控和预警体系建设。继续完善食品安全综合协调机制，进一步发挥市食药监局监管协调的职能，加强农产品、畜禽等食品安全源头治理，加强农贸市场等集中交易市场环境治理和品质提升。
（三）打击违法行为，强化落实企业主体责任。开展创建示范和行业引领，探索实施实名登记监管，严把市场经营主体准入关，严格落实各项监管制度和处罚规定，推动食品生产经营规模化、标准化，强化落实食品生产经营者市场主体责任。继续发挥行业协会作用，推动行业自律，加强诚信守法教育。奖励举报行为，曝光违法违规“黑名单”，引导舆情监控。保持高压态势，全面整顿规范“三小”（小作坊、小餐饮和小摊贩）等重点领域，依法打击夸大或虚假宣传，坚决查处违法违规犯罪案件，对食品安全事件保持“零容忍”。
（四）推进“四化”建设，创新食品安全治理模式。提供资金技术支持，加快推进“规范化、信息化、网格化、痕迹化”建设，不断完善肉类蔬菜流通追溯体系建设，大力推进全覆盖的食品追溯系统建设，实现食品从源头到餐桌的全程监管。适应新形势变化，深化监管方式改革创新，不断推行食品安全风险分级监管模式，有效实施风险评估、风险监测和风险分级监管工作，实现“精准监管”。探索完善各类食品分级管理制度，不断推进交易市场规范化管理和企业示范创建，健全责任追究机制，打造食品安全治理“精品工程”，大力推进食品安全城市创建工作，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。
