市人大常委会农业与农村工作委员会2018年工作总结及2019年工作计划

2018年工作总结

    2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是市十六届人大常委会履职的第一年。农工委在市人大常委会和主任会议的正确领导及常委会分管领导的精心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大精神，紧紧围绕中央、省市委关于“三农”工作的决策部署，按照市人大常委会的工作要求，突出监督重点，深入调查研究，依法履行职责，全面完成了市人大常委会和省人大农工委交给的各项工作任务，实现了本届人大农业农村工作的良好开局。 

    一、切实加强监督检查 

    坚持把解决问题、推进落实作为依法监督的重点，强化常委会会议审议意见跟踪办理。对“三农”工作中党委重大决策、政府着力推进、群众普遍关注的重点、难点问题，加强监督，增强工作实效。 

    （一）协助常委会听取和审议了市政府关于脱贫攻坚工作情况的报告工作。党的十八大以来，习近平总书记多次主持中央财经领导小组会议、政治局常委会议、政治局会议研究扶贫开发工作，对打赢脱贫攻坚战提出了一系列新思想新要求。听取和审议市政府关于脱贫攻坚工作情况的报告是2018年常委会安排的一项重要工作，是监督和支持市政府及其相关部门贯彻落实党中央、国务院和省市委关于打赢脱贫攻坚战的战略部署，进一步加大精准扶贫工作力度，确保决战目标按期实现的重要举措。农工委提前与市扶贫办对接沟通，详细制定了《实施方案》、《调研座谈提纲》、《实地调研指南》和《问卷调查表》。按照调研方案，在市人大常委会方正杰副主任带领下，4月下旬先后深入五个县（市），通过入户走访、实地查看、查阅资料、问卷调查等形式，对10个乡镇20个贫困村和200多户贫困户的扶贫脱贫情况进行了调研，与150多名干部群众和人大代表进行座谈，听取意见和建议，较为广泛、细致、翔实地掌握了第一手资料。在此基础上，农工委客观总结了全市脱贫攻坚工作的经验和成绩，深入分析存在的问题，并提出意见和建议，形成了调研报告，为常委会听取和审议市政府报告提供参考。结合第四次常委会审议情况，向市政府及相关部门递交了专项审议意见，并跟踪督办办理情况。12月初，市政府向市人大常委会反馈审议意见的办理情况，相关审议意见和建议得到有效落实。 

    （二）协助常委会开展了农产品质量安全“一法一条例”执法检查工作。为推动农产品质量安全法律法规在我市的贯彻实施，确保人民群众“舌尖上的安全”，根据2018年常委会监督工作计划，农工委认真制定农产品质量安全执法检查工作方案，协助常委会开展《中华人民共和国农产品质量安全法》及《安徽省农产品质量安全条例》（简称“一法一条例”）执法检查。7月24日执法检查组召开动员会，听取了市政府关于“一法一条例”贯彻实施情况的汇报，对执法检查工作进行了部署。7月25日检查组分成两个小组，分赴包河区、肥东县开展执法检查工作。检查采取地方推荐和随机抽查相结合的方式，实地查看了10个农产品生产基地及生猪定点屠宰场、农资经营店、农贸市场（超市）和农产品质量检测机构，随机抽查了3个种养业生产基地。检查中还对有关部门人员进行了“一法一条例”法律知识测试。同时，委托肥西县、瑶海区等7个县（市）区人大常委会对本行政区域内“一法一条例”实施情况开展自查，实现了执法检查全覆盖。根据委托检查和实地检查情况，农工委撰写了农产品质量安全“一法一条例”执法检查报告，提交常委会，并根据第五次常委会审议情况，形成专项审议意见递交市政府。 

    （三）协助常委会开展了林长制、农村环境“三大革命”和气象“一法三条例”专项调研。林长制和农村环境“三大革命”作为常委会2018年的监督重点，农工委高度重视，提早谋划，积极会同市直相关部门认真做好方案制定、活动组织和调研报告起草等工作，采取市县联动方式，统筹安排实地调研。10月中下旬,市人大常委会副主任方正杰带领调研组分别听取了市林园局关于全市林长制推进情况、市农委等部门关于“三大革命”推进情况汇报，随后赴庐江、长丰、肥西、蜀山、庐阳等地开展调研督查，广泛听取基层干部群众和人大代表的意见建议，实地督查了五县区部分林长制造林绿化项目和农村垃圾、污水、改厕专项整治情况。农工委结合现场调研和相关部门情况汇报，形成了全市林长制工作情况和农村环境“三大革命”推进情况的调研报告。此外，农工委在11月下旬对气象“一法三条例”贯彻实施情况开展了执法调研。 

    二、深入开展调查研究 

    坚持调研先行，一年来先后开展专题调研、工作调研和执法调研10次，形成各类调研报告8篇、调研建议2份。调研中，注意把握以下几点：一是选题求“准”，科学确定调研题目。农工委始终围绕全市经济社会发展主题和重点，群众普遍关心的热点难点问题确定调研题目，先后选定推动乡村振兴、农业供给侧改革、农村集体产权制度改革、农村金融改革、农村环境“三大革命”和林长制改革等题目开展调研。二是调研求“深”，不断创新工作方法。坚持调研与学习相结合，调研前开展相关政策法规和业务知识学习，使调研组成员明确调研任务，熟悉政策法规，做到心中有数；坚持听取汇报与倾听群众意见相结合，调研中除听取市直相关部门专题汇报外，还深入到县、市、乡、村、组和农户及部分农业经营主体，广泛了解情况，认真听取各方面的意见和建议，力求全面、系统、准确地获取第一手资料；坚持代表主体与专家相结合，在调研组构成上，既发挥代表的主体作用，邀请市人大代表参加，又注重邀请有关专家参与，并就某些专门性问题充分听取他们的意见建议；坚持发现问题与总结经验相结合，调研结束后，对调研情况和收集到的资料认真筛选，去粗取精，总结提炼，提出有情况、有分析、有建议的调研报告。三是效果求“实”，注重转化调研成果。如针对全市实施乡村振兴战略调研中了解的情况，农工委形成了关于加快推动我市乡村振兴的建议，被市委办公厅采用，报市委、市政府主要领导参阅。针对脱贫攻坚工作调研中了解到的问题，农工委提出了具体建议，市政府分管领导批示有关部门抓好落实。 

    三、坚持密切联系代表 

    农工委把丰富代表工作形式作为联系、服务代表的重要内容，充分发挥专业代表在推动“三农”工作中的作用，积极督办市十六届人大一次会议4号议案和17号、236号代表建议，认真组织市、县、乡镇涉农人大代表参加调研活动，配合做好常委会组成人员走访联系代表相关联络工作。注重创新联系代表方式，坚持把联系代表与议案建议办理工作相结合，与解决代表实际问题相结合。如在督办4号议案时，协调市直相关部门帮助朱硕阳等代表解决了雪灾后自行复建大棚的补助问题，既增强了督办实效，又拉近了与基层代表的距离。 

    四、务实开展工作交流 

    农工委根据工作需要，一年来与省人大农工委、外地市人大农工委和各县（市）区农工委保持紧密联系，互相支持，推进工作。一是密切与省人大农工委的联系，认真完成省人大交办的乡村旅游发展、农村金融改革、农产品质量安全监管和美丽乡村立法等调研工作任务。二是密切与外地市人大农工委联系，先后接待外省市人大农工委来我市考察学习9批次。三是密切与县（市）区人大农工委联系，年初召开了全市人大农业与农村工作会议和以“助推乡村振兴”、“深化农村改革”为主题的工作座谈会，联动开展了脱贫攻坚、农村环境“三大革命”和林长制工作情况专题调研，初步形成了上下联动、密切协作的工作局面。四是密切与市直对口部门的联系，通过召开对口联系部门座谈会、向常委会报告工作、执法检查、专题调研、代表议案建议办理等，强化了与农口各单位的横向联系。 

    五、着力强化自身建设 

    坚持把自身建设放在首位，着力加强农工委的政治、思想、作风、能力和制度建设，为依法履行职责提供了有力保障。一是着力强化政治建设。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，切实增强了服务“三农”的政治自觉和行动自觉。二是着力强化思想建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断提高思想理论水平。三是着力强化作风建设。严格执行中央“八项规定”和省市委有关规定。四是着力强化业务能力建设。坚持集中学习与个人自学相结合的方式，结合监督、调研等工作任务，有针对性地组织学习相关法律政策，通过学习，农工委的政策理论水平和依法履职能力有了明显提高。五是着力强化制度建设。按照依法规范、切实可行的原则，建立了农工委工作规则、对口联系办法等制度，使农工委工作更加制度化和规范化。 

    过去的一年，虽然农工委做了一些工作，但距离市人大常委会的要求和广大农民群众的期盼还有差距：涉农立法有待进一步突破，监督实效有待进一步增强，调查研究有待进一步深入，工委委员作用有待进一步发挥，对外交流有待进一步深化，自身建设有待进一步加强。 

2019年工作计划 

    2019年是新中国成立70周年，也是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。市人大常委会农业农村工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央和省市委农村工作会议要求，在市人大常委会及主任会议的领导下，坚持围绕中心不动摇，服务大局不松劲，履职为民不懈怠，以实施乡村振兴战略为总抓手，扎实履行各项职责，锐意进取、改革创新，做好立法、监督、调查研究等各项工作，努力开创人大“三农”工作新局面。 

    一、立法工作 

    围绕立法调研项目开展《合肥市河道管理条例》立法研究论证工作。农工委将会同法工委、城建环资工委，加强与相关部门的沟通，认真组织开展立法研究，进一步论证条例起草的必要性、可行性，以及条例需要解决的重点难点问题。 

    二、监督工作 

    （一）协助市人大常委会开展《安徽省林权管理条例》实施情况执法检查。《安徽省林权管理条例》经2013年9月26日省人大常委会第五次会议通过。通过开展执法检查，推动政府和相关部门进一步加强和改进林权管理工作，建立健全责权利明晰的林业经营制度，切实保障林农合法权益，激活林业发展机制，促进森林资源开发利用和林业可持续发展。农工委将在常委会的领导下，认真做好执法方案制定、调研座谈、现场视察等相关活动，形成执法检查报告。 

    （二）协助市人大常委会听取和审议市政府关于全市乡村振兴战略实施情况的报告。实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代“三农”工作的抓手。通过听取和审议乡村振兴战略实施情况，了解和掌握全市推动乡村振兴取得的成效、存在的主要问题和下一步工作打算，提出意见和建议，促进市政府及相关部门进一步贯彻落实中央和省市委的决策部署和工作要求，探索合肥乡村振兴之路，推动我市乡村振兴走在全省前列。农工委将在常委会的领导下，组织好调研座谈、报告初审和审议意见的草拟工作，为常委会组成人员审议报告时参考，并做好审议意见办理情况的跟踪，确保审议意见落实，提高监督实效。 

    （三）跟踪督查市政府办理《市人大常委会审议关于检查〈中华人民共和国农产品质量安全法〉及〈安徽省农产品质量安全条例〉实施情况报告的意见》情况。加强与市政府及相关部门沟通协调，确保审议意见及时反馈落实，努力做到让市人大常委会委员满意，让人民群众满意。 

    三、调研工作 

    加强调查研究，深入农村，深入基层，了解民情，是做好人大农工委工作的基础。农工委将在组织开展好立法调研、监督调研的基础上，围绕议案建议办理情况进行工作调研，围绕脱贫攻坚三年行动计划实施情况和城市公园建设情况开展专题调研，配合做好省人大常委会来我市开展有关涉农调研工作，形成一批调研成果，为做好今后的立法、监督工作打好基础。  

    四、代表工作 

    按照常委会和主任会议统一安排，认真做好市十六届人大二次会议代表议案建议的重点督办工作，切实提高议案建议办理质量；进一步发挥代表作用，在开展立法、监督和专题调研工作中有针对性地邀请有关代表参加；进一步加强与代表联系，倾听代表和群众呼声，做好服务保障工作。 

    五、自身建设 

    进一步加强与县（市）区人大农工委的联系与交流，3月份召开全市人大农业农村工作座谈会，通报市人大农工委年度工作安排，交流工作情况，听取县（市）区人大对农工委工作的意见和建议。进一步加强与市政府涉农部门的沟通联系，相互支持，共同推进工作落实，确保监督和调研工作扎实开展。进一步加强与省人大农工委的沟通联系，做好相关的委托执法检查、专项调研等工作。进一步深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，继续在学懂弄通做实上下功夫，在工作实践中认真贯彻落实。 

进一步强化农工委的政治、思想、作风、纪律和制度建设，持续提高依法履职能力和素质，创新工作举措，不折不扣完成省人大农工委、市人大常委会及主任会议交给的各项任务，努力以新作为推动我市人大农业农村工作，与时俱进，创新发展。 

附件：农工委2019年重点工作任务清单 

 附件

农工委2019年重点工作任务清单

合肥市人大常委会农业与农村工作委员会

2019年2月26日