2018年工作总结
2018年，在市人大常委会的领导下，在省人大常委会内司工委的指导下，内司工委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，围绕中心，服务大局，协助常委会认真开展监督、调研等工作，依法履行职责，主要做了以下工作：
一、协助常委会做好重大事项监督工作
公益诉讼是以法治方式维护社会公共利益的重要制度安排，对推动国家治理体系和治理能力现代化，推动政治、经济、社会、行政、司法的发展发挥了重要的作用。根据常委会工作安排，8月下旬，常委会第五次会议将听取和审议全市检察机关公益诉讼工作的报告，为了便于会议审议该项报告，工委于7月26日至27日，在常委会副主任孔向阳的带领下，对公益诉讼工作情况开展了专项调研，召开了由全市两级检察机关负责人参加的座谈汇报会，听取了公益诉讼工作情况汇报；深入瑶海区检察院，召开由区人大常委会、法院、国土分局、市场监管局等单位负责人参加的座谈会，征求相关意见和建议，之后形成调研报告，供常委会会议审议参考。在调研中，工委了解到检察机关开展公益诉讼工作存在诸多问题，如在行政公益诉讼方面，公益诉讼案件仅靠检察机关获取线索，来源单一、案件数量少；检察机关与监察机关、行政机关协调衔接不畅；执法部门配合不积极，调查取证难，以罚代刑等；在民事公益诉讼方面，相关行政机关、单位和个人公益保护意识不强，存在着鉴定难、评估难等。这些问题都影响检察机关开展公益诉讼工作。为此，工委建议常委会作出相关决定，以加强和推动检察公益诉讼工作，更好地维护国家和社会公共利益。常委会主要领导高度重视，要求工委严格对标对表中央及省市委要求，抓紧起草《合肥市人大常委会关于支持检察机关公益诉讼工作的决定（草案）》，按照重大事项报告制度，向市委常委会议作专题报告，经市委同意后，提请市十六届人大常委会第五次会议依法作出决定。据此，工委与市检察院经反复讨论研究，形成《决定（征求意见稿）》。8月13日，召开征求意见座谈会，市监察委、市中院、市检察院以及市农委、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市国土资源局、市林园局、市卫计委、市环保局、市国资委、市食药监局、市税务局等参加了会议。在充分吸纳意见的基础上，进一步作了修改完善，经常委会党组会议研究，形成《决定（草案）》。8月18日，市委常委会审议了《决定（草案）》，同意市人大常委会依照法定程序，提请常委会会议表决通过。8月25日，经市十六届人大常委会第14次主任会议研究后，将《决定（草案）》提请第五次常委会会议审议通过。同时，工委协助常委会起草了《市人大常委会审议关于全市检察机关公益诉讼工作情况报告的意见》，经主任会议决定后送市检察院研究办理。为了推动《决定》的贯彻实施，工委配合研究室进行了深入的宣传，法制日报、安徽日报、合肥日报等全国和省市媒体都做了全方位的报道，引起了广泛的反响。工委还会同市检察院召开有市直19个相关部门参加的协调会，就如何贯彻《决定》进行了动员，明确了责任，形成了共识，为下一步各部门出台《决定》实施意见打下了基础。
二、协助常委会开展城市交通拥堵治理依法监督工作
交通拥堵市人民群众反映强烈的问题之一。为了推动这一问题的解决，市人大常委会将开展城市交通拥堵依法治理工作，列入常委会2018年工作要点。4月至8月，市人大常委会对我市城市交通拥堵治理实施情况开展了依法监督。监督工作以市十六届人大一次会议关于“合肥市交通堵点道路优化和管理”的议案为切入点，督促解决城市交通堵点治理中的困难和问题，提高交通安全管理水平，科学规划建设道路交通设施，促进城市交通文明、健康、和谐发展，推动城市交通治理法律法规的贯彻实施。市人大常委会主要领导高度重视，多次提出明确要求，强调要积极回应人民群众的关切，切实推动解决我市城市交通拥堵问题。
为有序开展好依法监督工作，4月份，内司工委在征求城建工委、市公安局、部分市人大代表及第三方代表等意见的基础上，起草了《关于城市交通治理实施情况依法监督工作方案》，明确开展依法监督工作的指导思想、监督重点、方法步骤和有关要求，成立以市人大常委会副主任张怀科为组长的执法监督调研组，经主任会议通过印发实施。为了保证《工作方案》得到有效贯彻实施，5月上旬，执法监督调研组召开了有内司工委、城建环资工委和市公安局、市建委、市规划局、市城管局、市交通局、市环保局等部门参加的学习动员会，传达城市交通堵点治理工作方案，学习有关法律法规，并对相关单位配合做好依法监督工作，提出了具体要求；6月中旬，市人大常委会组织部分常委会组成人员和省、市人大代表，分成三个专题调研组，由常委会主任、副主任分别带队，深入到车流量较大的交通路段、医院、学校等堵点进行实地调研，详细了解造成拥堵的问题及原因。之后，执法监督调研组又先后到合肥公交集团、新亚运输集团、市公安局交警支队，分别召开公交车驾驶员、出租车驾驶员和交通警察参加的征求意见座谈会。还召开了有市规划局、市建委、市环保局、市交通局、市城管局、市文明办、市林园局等部门参加的征求意见座谈会，听取各单位的情况汇报；9月份，在前期调研的基础上，对我市城市交通治理情况及存在问题进行了综合分析研究，梳理了相关意见建议，形成调研报告初稿。10月份，执法调研组召开专题会议，讨论了《关于我市城市交通拥堵治理实施情况依法监督工作调研报告》初稿和第三方撰写的《合肥市交通拥堵综合治理调查报告》，并作出进一步修改完善，待主任会议研究决定后，将函送市政府办公厅处理。
三、协助常委会听取审议刑事审判工作情况的报告
法院刑事审判工作担负着惩罚犯罪、保护人民、维护公平正义、保障社会安定的司法职能，是改革、发展、稳定、和谐的重要保障。根据常委会工作安排，市人大常委会第六次会议听取和审议刑事审判工作情况的报告。为协助常委会审议该项工作报告，9月下旬，常委会副主任孔向阳率领工委，对全市法院刑事审判工作情况进行了专项调研。调研组听取了市、县（市）区两级法院开展刑事审判工作情况的汇报，赴蜀山区法院进行了实地调研，召开了有市法院、市检察院、市公安局、市司法局及部分律师参加的征求意见座谈会，并组织部分常委会组成人员旁听了“46人网络平台诈骗案”的庭审活动。调研结束后，撰写了调研报告，供常委会会议审议时参考，并起草审议意见书，交市法院研究办理。
四、协助常委会听取和审议“禁放”工作情况的报告
2017年，市人大常委会对《合肥市燃放烟花爆竹管理规定》进行了修订，将限制燃放烟花爆竹修改为在四个城区及开发区实施全面禁放。从今年实施的效果看，《规定》执行得非常好。为了巩固禁放成果，推动《规定》建立长效执行机制，12月中旬，常委会将听取审议市政府关于《规定》贯彻实施情况的报告，为给报告审议提供参考，11月下旬，内司工委对《规定》贯彻实施情况进行了专项调研。这次调研有所创新，没有采取听取工作情况汇报的方式，而是“一竿子”插到底，到四个城区下辖的龙岗开发区、亳州路街道、笔架山街道、望湖街道和8个社居委进行了实地调研，书面听取了区政府关于《规定》贯彻实施情况的汇报，召开了有区人大、街道及综治办、安监办、武装部、派出所、社居委负责人和物业代表、环卫工人、居民等参加的座谈会，并深入居民家中、原烟花爆竹经营户走访，还随机询问了社区居民，直接征求基层及群众的意见建议，起草了关于《合肥市燃放烟花爆竹管理规定》的调研报告。
五、开展“江淮普法合肥行”活动及“七五”普法中期检查
今年是实施“七五”普法规划承上启下的关键一年，随着中央依法治国方略的不断深入，对法治宣传教育提出了新的更高要求。6月中旬，工委会同市委宣传部、市司法局、市普法办，围绕依法治市和“十三五”经济发展目标任务，以“大力弘扬宪法精神，加快法治合肥建设”为主题，在和平广场举行了省暨合肥市“江淮普法行”启动仪式。省人大常委会内司工委主任石德和主持仪式，省人大常委会副主任李明、内司工委副主任潘法律、省委宣传部、省司法厅等单位领导参加了启动仪式。启动仪式之后，省人大常委会李明副主任巡视了省市有关部门在和平广场设置的普法活动展板、法律咨询展台。12月初，由省（市）宣传部、人大常委会内司工委、司法厅（局）联合举行了省暨合肥市2018年“宪法宣传周”活动。
9月中旬，常委会副主任孔向阳率领由内司工委、市司法局组成的市“七五”普法中期第四检查组开展普法检查工作。 检查组采取听取汇报、检查台账，实地查看、召开座谈会等形式对庐江县、高新区、安巢经开区、市农委、公安局、公务员局、商务局、林园局以及合肥特殊教育中心、合肥供水集团、第一人民医院等单位的“七五”普法工作进行了集中检查。 检查组充分肯定了被检查单位的普法工作，认为各单位普法工作组织机构健全，针对不同对象的普法宣传目的性强，并要求各单位根据检查组反馈意见及时补缺补漏，切实提高站位，把普法工作摆在重要位置。
六、协助常委会做好水污染防治“一法四条例”执法检查
7月中旬，常委会副主任张怀科率第五检查组，对董铺水库、大房郢水库、淠河总干渠、滁河干渠两家市级副河长单位贯彻实施水污染防治“一法四条例”情况开展执法检查。检查组通过听取汇报、座谈交流、实地查看等形式，了解市水务局、市林园局在实施“一法四条例”及相关工作开展情况。检查组首先听取了市水务局、市林园局关于“一法四条例”执行情况及河长制落实情况的汇报，围绕河长制、湖长制、河道（段）长责任制以及饮用水源保护工作落实情况进行座谈交流。之后，对水库、干渠沿岸的废品回收站、排污口、垃圾站等设施进行了实地检查，详细了解设施运行以及问题整改完成情况。检查组要求政府及相关部门切实贯彻习总书记在全国生态环境保护大会上的重要讲话精神，践行“绿水青山就是金山银山”的理念，加强对存在问题的整改力度，确保水域岸线管护、水污染防治、水环境治理等方面取得成效，全面推进“一法四条例”的贯彻实施。
七、认真开展相关调研宣传活动
1．为常委会领导开展“大调研”活动做好服务。5月，根据市人大常委会开展“不忘初心牢记使命、做好表率走在前列”大调研实施方案的要求，为常委会领导开展大调研活动做好服务，认真记录和梳理调研对象反映的问题及建议，经领导审定后及时上传大调研云平台，于8月15日提前完成规定的20家市场主体、20名人才、1家社会组织、1家事业单位、2个基层村（居）共40名村（居）民的大调研任务。
2．会同办公厅开展“走进警营”调研活动。6月中旬，工委会同办公厅开展了“走进警营”专题调研。常委会主任汪卫东亲自率队实地察看了市交警交通指挥中心、出入境服务中心，观摩了警用装备演示和特巡警支队技战术演练，听取了公安工作和公安队伍建设情况汇报，并进行了座谈交流。在开展调研活动中，工委加强与市公安局的协调联系，细化活动方案，做好服务保障，确保调研活动的顺利完成。
3．对我市按比例安排残疾人就业情况开展专项调研。4月上旬，常委会副主任孔向阳带调研组一行，对我市按比例安排残疾人就业情况开展专项调研。调研组先后深入蜀山区小庙辅助性就业中心、政务区万达肯德基天使餐厅和庐阳区合肥全纳科技有限公司、“庐阳暖阳辅助工坊”进行实地调研，召开了全市两级残联负责人参加的座谈汇报会，听取市残联残疾人就业工作情况汇报，征求了相关意见和建议。在调研结束后，形成了关于我市按比例安排残疾人就业情况的调研报告，配合研究室制作一期人大视点栏目，并撰写深度信息报送市委。
4．开展基层换届选举工作情况调研。6月上旬，工委先后赴肥西县紫蓬镇李陵村、巢湖市黄麓镇建麓村开展村两委换届选举工作调研。召开了有村委成员和村民代表参加座谈会，对换届选举工作存在的困难和问题进行了深入交流，并征求了意见建议。
5．督办代表议案。根据《关于市十六届人大一次会议议案建议督办工作实施方案》要求，对市民政局办理代表提出的“关于加快建设社区老年食堂”议案情况进行了督办，市民政局作了书面办理情况报告。
八、做好上级人大和外地人大来肥接待工作
今年以来，工委接待了省人大常委会副主任刘明波来肥开展知识产权审判和检察机关公益诉讼工作情况专项调研、省人大内司委副主任委员蒋厚琳来肥开展《安徽省工会劳动法律监督条例》立法调研和《安徽省预防未成年人犯罪条例》执法调研，以及黄石市人大考察未成年人检察监督、鄂尔多斯市人大考察民事行政诉讼监督、马鞍山市人大考察预防未成年人犯罪、三明市人大考察《居家养老服务条例》立法工作、南宁市人大考察停车场管理、秦皇岛市与安庆市人大考察公益诉讼、西安市人大考察区划调整等方面工作。此外，还会同办公厅接待了陕西省人大党组书记、副主任刘小燕来肥调研。在接待活动中，工委均提前谋划，加强组织协调，确保接待工作圆满完成。
九、不断加强自身建设
工委始终把学习教育作为加强工委建设、提高自身素质、改进工作作风的重要方式。一是工委参加了全省人大内务司法工作座谈会；二是召开工委第一次会议，组织新任命的工委委员学习宪法法律，并提出工作要求；三是召开全市人大内务司法工作座谈会，传达学习全省人大内务司法工作座谈会精神，通报了市人大常委会内司工委五年工作情况及2018年工作安排，并围绕做好人大内务司法工作进行交流；四是工委认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大及十九届二中、三中全会精神，积极参加机关组织的“讲忠诚、严纪律、立政德”专题警示教育，自觉改进作风，强化理论武装，查深查准问题，明确目标任务，抓好整改落实；五是根据《关于征集“全市人大工作年度创新案例”的通知》要求，撰写了《充分发挥职能作用 支持检察公益诉讼》和《加强审判监督 改进专项调研方法》等2篇案例，认真总结了人大内务司法相关工作的改革创新情况。
2019年工作安排
2019年，内司工委将在市人大常委会的领导下，在省人大常委会内司工委的指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，坚持贯彻党中央依法治国方略，围绕中心，服务大局，解放思想，开拓创新，依法开展各项工作，努力增强工作实效，为促进严格执法、公正司法、全民守法，维护社会公平正义作出不懈努力。
一、在立法工作方面，根据常委会的统一安排：一是做好对《合肥市限制养犬条例》的修改工作；二是对制定非机动车管理方面的地方性法规开展立法调研。
二、在监督工作方面，一是协助常委会听取和审议市中级人民法院关于执行工作情况的报告，并进行专题询问，作出相关决定；二是协助常委会听取和审议全市检察机关关于加强对刑事和民事执行监督工作情况的报告，并进行专题询问；三是协助常委会监督全市检察机关贯彻落实《合肥市人大常委会关于支持检察机关公益诉讼工作的决定》情况；四是探索建立人大联系监督监察委员会的工作制度和机制，视情听取有关工作情况的报告。
三、在专题调研方面，一是对《合肥市妇女发展纲要》和《合肥市儿童发展纲要》情况开展调研；二是对我市未成年人刑事法律制度执行情况和侵害未成年人案件办理现状进行调研；三是对如何建立多元化解矛盾纠纷机制开展调研；四是对政府购买居家养老服务工作情况开展调研；五是对扫黑除恶专项斗争工作情况开展专题调研。
四、在普法宣传方面，按照省人大常委会的统一部署，以推进“七五”普法决议贯彻执行为抓手，继续开展“江淮普法合肥行”活动，推动“法律六进”和“谁执法谁普法”的普法责任制的贯彻落实，促进全民守法。结合国家宪法日等组织宪法和人民代表大会制度的宣传，为推动宪法的贯彻实施营造良好社会氛围。
五、在代表工作方面，一是认真做好相关代表议案、建议的督办工作，对十六届人大二次会议上代表提出的相关议案进行督办；二是做好常委会组成人员联系走访代表的服务工作，邀请代表参与工委组织的立法、监督和调研等方面的工作；三是开展人大代表听庭审活动，充分发挥人大代表的监督职能作用。
六、在自身建设方面，一是组织召开全市人大内务司法工作座谈会，加强业务指导和经验交流；二是加强与省人大内司委的联系与交流，积极参加相关会议和培训；三是进一步加强工委队伍建设，强化理论和业务学习，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，强化廉政建设，不断提高综合素质和工作水平。
七、完成上级及市人大常委会交办的其他工作。
合肥市人大常委会内务司法工作委员会
2019年2月18日
