合肥市人民代表大会常务委员会
工 作 报 告
——2019年1月10日在合肥市
第十六届人民代表大会第二次会议上
市人大常委会主任 汪卫东
各位代表：
现在，我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2018年主要工作
过去一年，是合肥砥砺前行、稳中向好的一年，也是人大工作继往开来、勇创新局的一年。一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，旗帜鲜明讲政治，履职为民促发展，全面完成了市十六届人大一次会议确定的各项任务，为建设长三角世界级城市群副中心、打造具有国际影响力的创新之都作出了积极贡献。
一年来，常委会制定和修改法规13件，废止5件；听取审议“一府两院”报告29项，开展执法检查6次、专题询问1次，作出决议决定12项，接受报备规范性文件121件；任免国家机关工作人员242人次；完成全面深化改革任务10项，各项工作取得新成效。
一、坚持党的领导，坚定正确政治方向
人大常委会是党领导下的政治机关，必须旗帜鲜明讲政治。坚定人大工作正确政治方向，关键是坚持党的领导。
一是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。常委会把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，坚持读原著、学原文、悟原理，召开党组理论学习中心组学习会、常委会学习会、专题研讨会，深入学习习近平总书记关于全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党等一系列重要论述；举办全市人大深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会，加强理论研究和实践探索，推动人大工作创新发展。通过学习，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做政治上的明白人；进一步明确新时代人大工作的政治定位和法律定位，准确把握坚持和完善人民代表大会制度的新部署、新要求，努力实现坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。
二是坚决贯彻落实中央及省市委决策部署。坚持党对人大工作的全面领导，确保中央及省、市委决策部署在人大工作中全面落实。常委会会议、党组会议、主任会议及时传达学习中央及省、市委重要会议和重要文件精神，研究贯彻落实意见。常委会年度工作要点、五年立法规划和年度立法计划、监督计划、决定重大事项等，及时向市委请示报告，按照市委要求抓好落实。一年来，常委会党组向市委常委会汇报有关工作情况10多次，常委会每月向市委汇报工作安排情况，市委主要领导多次就人大工作作出重要指示和批示。认真开展“讲忠诚、严纪律、立政德”专题警示教育，围绕“六聚焦六整肃”，抓实“学、查、改、做”关键环节，深化“三查三问”，查摆出的问题全部整改到位。坚持党管干部原则与人大依法任免相统一，认真落实任前法律知识考试、法律职务任职资格审查、任职表态、颁发任命书、宪法宣誓等制度，按法定程序做好国家机关工作人员任免工作，对48名拟任命人员进行任前法律知识考试，组织41人进行宪法宣誓，增强了任命人员法律意识、公仆意识和责任意识。
二、坚持立法为民，提高地方立法质量
围绕中央及省、市委重大决策部署，聚焦改革重点任务，回应群众重大关切，系统谋划五年立法规划，认真落实年度立法计划。
一是助推生态环境保护。适应我市大气环境污染防治面临的新形势，修改《合肥市大气污染防治条例》，明确责任主体，严格环境约束，为大气污染防治工作提供法治保障。根据水资源保护的新情况，修改《合肥市水资源管理办法》、《合肥市城市节约用水管理条例》、《合肥市水环境保护条例》，强化总量控制，规范排污行为，完善管理规定，促进水资源合理开发和可持续利用。针对噪声污染防治中的新问题，修改《合肥市环境噪声污染防治条例》，明确监管职责，规范施工作业，增强环境噪声执法针对性。
二是助推城市建设管理升级。为保障地下管线有序建设、安全运行，制定《合肥市地下管线条例》，将我市地下管线建设管理中的经验做法上升为地方法规，强化规划引领，理顺体制机制，推动全过程管理，保障地下管线建设管理有法可依。修改《合肥市城市绿化管理条例》，精减审批手续，加强施工管理，促进城市绿化管理水平提升。修改《合肥市市容和环境卫生管理条例》，明确适用范围，落实环卫责任，依法推进城市环境卫生管理。
三是助推民生事业发展。修改《合肥市控制义务教育阶段学生非正常辍学的规定》，规范监护人的法律责任。修改《合肥市中小学校学生人身伤害事故预防和处理条例》，明确学校损害赔偿责任范围，保障学生和学校的合法权益。修改《合肥市市区义务教育阶段学校规划建设的规定》，提高中小学校学生人均用地面积标准。修改《合肥市劳动用工条例》，规范劳动用工行为，保护劳动者合法权益。修改《合肥市统计管理条例》，进一步明确主管部门责任，确定违法行为界定及处罚标准。同时，按照上位法有关规定，废止《合肥市价格监督检查条例》、《合肥市义务兵征集、优待和退伍安置办法》、《合肥市城市公共汽车客运管理条例》、《合肥市体育市场管理条例》、《合肥市学前教育管理条例》等5件地方性法规，维护了法制统一。
四是着力完善立法工作机制。适应新时代我市立法需求，在深入调研基础上，认真编制本届人大五年立法规划，突出城市建设与管理、环境保护、历史文化保护等重点领域，将48件项目列入立法规划。完善重大立法项目“双组长”制，人大常委会、政府分管负责人共同牵头，加强统筹，把好项目实施质量关。发挥人大主导作用，在立项、起草、审议、修改等过程中，加强沟通协调，形成各方共识。开展立法后评估，通过部门自评、座谈调研、第三方评估等方式，对《合肥市公共资源交易管理条例》进行系统评估，提出意见建议，为修改条例提供重要参考。认真开展规范性文件备案审查，及时对市政府及各县（市）区人大常委会报备的规范性文件进行合法性审查；向省人大常委会报送规范性文件12件，报备率100%。
三、坚持效果导向，加强重点领域监督
常委会着眼于促、立足于帮，突出监督重点，改进监督方式，切实增强监督工作的针对性、实效性。
二是加强预决算审查监督。听取审议市级决算、预算执行、预算调整等报告，审查批准2017年市级财政决算、2018年市级预算调整方案。听取审议政府投资项目计划执行情况报告，建议进一步规范决策程序和报备制度，强化项目投资概算审查，推动政府投资项目按计划有序实施。推进人大预算审查监督重点向支出总量和结构、重点支出和重大项目投资、部门预算、转移支付、政府债务等方面转变，促进全面实施预算绩效管理。推进全市人大预算联网监督，市县两级同步建设、同步实施，联网监督系统初步建成。加大审计监督支持力度，听取审议审计工作报告和审计查出问题整改报告，加强审计整改工作跟踪监督，2017年度审计查出问题得到全面整改。
三是加强污染防治监督。听取审议2017年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，推动政府及相关部门进一步落实法律责任，促进抓好中央环保督察移交问题整改。聚焦打赢蓝天保卫战，开展大气污染防治“一法两条例”执法检查，实行“审议意见书+问题清单”反馈模式，促进有关部门进一步加强法律法规宣传，推动解决群众关注的突出问题。听取审议《合肥市燃放烟花爆竹管理规定》贯彻实施情况的报告，促进有关部门建立长效机制，巩固禁放成果。聚焦打好碧水保卫战，组织开展水污染防治“一法四条例”执法检查，针对17个重点水域，实地查看47个单位和项目，9个县（市）区人大常委会联动检查，实现了执法检查全覆盖。同时，引入专业机构开展第三方评估，推动监督工作更有深度、更有力度。听取审议河（湖）长制落实情况的报告，并开展专题询问，提高了监督的针对性。开展林长制、农村环境“三大革命”专题调研，继续举办“庐州环保世纪行”活动，倡导绿色发展理念，助力生态文明建设。
四是加强民生工作监督。听取审议脱贫攻坚工作情况报告，就全面落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，确保如期完成目标任务提出意见建议。听取审议食品安全法贯彻实施情况的报告，开展农产品质量安全“一法一条例”执法检查，继续开展“食品安全庐州行”活动，持续实施严格监督，保障人民群众“舌尖上的安全”。开展传染病防治法执法检查，重点检查传染病防治体系建设、传染病防控能力、校园防控工作等情况，提出改进意见。开展防震减灾“一法两条例”执法检查，推动有关部门进一步加强科普宣传，抓好重点领域防震减灾工作。开展交通堵点道路优化和管理调研，建议有关部门进一步做好科学规划，整治交通秩序，强化从严管理。开展行政效能建设情况调研，助推“最多跑一次”效能改革不断深入。开展残疾人就业情况调研，促进残疾人就业相关政策进一步落地见效。听取宗教事务条例实施情况报告，就完善工作机制、加强宣传引导、推进宗教工作法治化等提出建议。重视人大信访工作，全年受理群众信访398件次，促进有关方面进一步妥善解决群众的合理诉求。
五是加强司法工作监督。积极推进普法宣传工作，深入开展“七五”普法中期检查和“江淮普法合肥行”活动，加强宪法宣传教育，积极推进法治合肥建设。听取审议市中级人民法院关于刑事审判工作情况报告，组织部分市人大代表旁听庭审，了解监督法院依法审判工作，促进法院进一步完善工作机制，规范司法行为，提升公信力。听取市人民检察院关于公益诉讼工作情况的报告，在全国省会城市中率先作出支持检察机关公益诉讼工作的决定，对相关责任部门在生态环境和资源保护、食品药品安全等领域履行法定职责提出要求，为检察机关提起公益诉讼提供有力法治支撑。组织部分市人大代表深入交通指挥、出入境管理等一线，开展“走进警营”专题调研，寓支持于监督之中。
四、坚持依靠代表，发挥代表主体作用
常委会认真落实市委《关于进一步发挥市人大代表作用的实施意见》，尊重代表主体地位，充分发挥代表作用，支持和保障代表依法履职。
一是抓实履职平台搭建。组建35个市人大代表小组，建立各级代表小组活动室657个，实现社区（村）代表工作站全覆盖。拓宽代表履职渠道，先后邀请290多名市人大代表列席常委会会议，参加执法检查、视察调研、政情通报会等活动；推荐55名市人大代表担任执法执纪、效能建设、廉洁征兵监督员和信访事项听证员；组织500多名市人大代表围绕创新驱动、精准脱贫、乡村振兴、居家养老等主题，深入基层调查研究，形成35篇调研报告，提出意见建议150多条，代表活动更加有效，代表作用更加彰显。
二是抓实议案建议办理。完善联合召开代表议案建议交办会制度，健全代表议案和重点建议常委会主任会议成员领衔督办、代表建议对口督办、代表工作机构统筹督办的工作机制，有效推进代表议案建议办理工作落地见效。常委会听取议案建议办理情况报告，重点督办28件议案建议，其中，对《关于创建国家食品安全城市的议案》和《关于推进居民生活垃圾源头分类，实现“三化”处理目标的建议》办理情况，进行了评估并开展满意度测评，测评结果均为“满意”等次。市十六届人大一次会议期间，代表共提出281件议案建议，常委会和“一府一委两院”密切配合，有关方面高度重视，各负其责，形成合力，均已全部办复。
三是抓实代表服务管理。出台市人大常委会组成人员联系市人大代表实施方案，常委会主任会议成员联系7个代表小组，常委会组成人员联系377名市人大代表，畅通了社情民意表达渠道。出台《关于加强市人大代表教育管理工作的通知》，就加强代表学习培训、规范代表履职行为提出明确要求。先后在市委党校、浙江大学举办4期培训班，对全市各级人大代表近700人次进行培训，夯实了代表履职基础。同时，认真做好我市选举的省人大代表履职服务保障工作。
五、坚持从严从实，强化常委会自身建设
认真贯彻全面从严治党要求，以大学习、大调研、大落实为抓手，着力加强自身建设，为各项工作顺利开展提供有力保障。
一是在大学习中提高能力。常委会坚持把学习摆在重要位置，大兴学习之风。结合新任常委会组成人员履职需要，突出法律法规学习，通过中心组学习、专家讲座、知识测试等形式，认真学习宪法及代表法、立法法、监督法等相关法律法规；突出人民代表大会制度和人大业务知识学习，分两期组织133名市县两级人大常委会组成人员赴全国人大培训基地专题学习，组织市县两级人大常委会组成人员290多人次赴市委党校进行业务培训，邀请市领导及市直部门负责人开展讲座，每月进行1次应知应会知识测试。通过大学习，增强了常委会组成人员的政治素养、法律素养，强化了做好新时代人大工作的责任感、使命感。
二是在大调研中改进作风。扎实开展“不忘初心牢记使命、做好表率走在前列”大调研，常委会及机关14个调研组深入基层一线，走访企业、人才、事业单位及社会组织、村居和各级人大代表，增进与群众的联系，收集各类问题建议970多个，促进解决了一批群众关注的问题。结合大调研活动，强化建章立制，加强常委会及机关党的建设，推进效能提升。注重上下联动，重视发挥市人大工作研究会作用，紧扣人大制度完善发展、履行法定职责等问题开展调研，形成了一批调研成果。去年底，常委会主任会议成员走访调研40多家市直部门，了解年度目标任务完成情况，听取对人大工作的意见建议，促进了作风转变。
三是在大落实中强化担当。认真落实全面从严治党主体责任，严守政治纪律和政治规矩，严格执行中央八项规定精神和省、市有关规定，严格执行党风廉政建设责任制，支持和保障派驻纪检监察组工作，深入推进正风肃纪。认真落实意识形态工作责任制，出台有关细则，强化日常管理；加强改进宣传和信息化工作，提升“人大之声”、“人大视点”、门户网站和微信公众号的影响力，构建人大宣传新格局。认真落实从严管理要求，修订常委会党组议事规则、常委会组成人员守则、专门委员会和工作委员会工作规则，制定完善机关管理、财务管理、公务考察等一系列制度，推进各项工作规范化。
一年来，常委会积极配合全国人大常委会、省人大常委会开展专题调研、执法检查等工作，着力加强对县（市）区和乡镇（街道）人大的联系指导，不断增进与省内外兄弟城市人大的交流学习，人大工作整体效应不断增强。
各位代表！
过去一年市人大常委会工作取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委坚强领导的结果，是市“一府一委两院”、市政协及各县（市）区等大力支持的结果，是广大人民群众和人大代表共同努力的结果。在此，我谨代表市人大常委会，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
同时，我们也清醒地认识到，对标新形势新任务新要求，常委会工作还存在一定差距，主要是：立法的及时性、针对性还需进一步提高；监督的刚性、实效性还需进一步增强；代表发挥作用的途径、方式还需进一步拓展；常委会自身建设还需进一步加强；全市人大工作整体合力还需进一步凝聚。对此，我们将自觉接受人民监督，虚心听取代表意见，采取有效举措，切实加以改进。
2019年主要任务
今年是新中国成立70周年，也是地方人大设立常委会40周年。在市委的坚强领导下，市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持与党委同向、与政府同力、与人民同心、与法治同行，紧扣贯彻落实中央及省、市委决策部署，紧扣回应人民群众重大关切，紧扣厉行法治、推进全面依法治市，在奋力打造具有国际影响力的创新之都新征程上，展现人大担当，贡献人大力量。重点抓好以下五个方面工作：
一、突出务实管用，加强和改进地方立法
一是坚持党对立法工作的领导。制定《关于加强党领导立法工作的实施意见》，进一步落实立法重大事项向市委报告制度，在市委领导下依法行使立法权。二是组织实施年度立法计划。制定《合肥市城市轨道交通条例》、《合肥市献血条例》，修改《合肥市促进民营经济发展条例》、《合肥市公共资源交易管理条例》、《合肥市限制养犬条例》。开展河道管理、饮用水源保护、供热管理、物业管理、历史建筑保护、科技进步、拥军优属、生活垃圾管理、数据资源发展应用等方面立法调研。开展规范性文件备案审查工作。三是提升立法效果。坚持法规草案公开征求意见、专家论证等制度，推进基层立法联系点建设，拓展公民有序参与立法途径。加强地方立法研究中心建设，提高地方立法的针对性和有效性。
二、突出重点难点，加强和改进人大监督
一是听取审议专项工作报告。围绕推动高质量发展和打好“三大攻坚战”，听取审议政府投资项目计划执行、全市国有资产和市本级行政事业性国有资产管理、推动制造业高质量发展、科技创新平台建设、乡村振兴战略实施、环境状况和环境保护目标完成等情况的报告。围绕加强民生保障，听取审议学前教育、城市阅读空间建设等情况的报告。围绕法治合肥建设，听取审议法院执行工作、检察院刑事民事执行监督工作等情况的报告，开展专题询问。同时，听取审议议案建议办理情况、机构改革方案等工作报告。二是听取审议计划、预决算监督报告。听取审议2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告。听取审议2018年市级财政决算、市级预算执行和其他财政收支审计、审计查出问题整改情况和2019年预算调整、上半年预算执行情况等报告。三是加强法律法规实施情况检查。检查《中华人民共和国中小企业促进法》及《安徽省中小企业促进条例》，《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国河道管理条例》及安徽省实施办法，《安徽省林权管理条例》，《合肥市科学技术进步条例》等贯彻实施情况，进一步推动法律法规实施。四是深入开展专题调研。围绕群众关心的热点难点问题，开展《合肥市妇女发展纲要》和《合肥市儿童发展纲要》贯彻实施情况、城市公园建设、食品安全工作、脱贫攻坚三年行动计划实施情况、土壤污染防治工作、“四好农村路”建设等专题调研。开展台湾同胞投资保护工作情况调研，持续开展“庐州环保世纪行”、“食品安全庐州行”、“江淮普法合肥行”等系列活动。
三、突出服务保障，加强和改进代表工作
一是推进代表直接联系服务群众。加强代表活动室和代表联络站建设，推动代表直接联系服务群众，反映并督促解决群众实际问题。打造代表履职网络平台，建设代表履职管理系统，拓宽代表联系群众渠道。二是搭建代表发挥作用平台。围绕经济社会发展大局，聚焦脱贫攻坚、污染防治、城市管理等重点工作，组织开展“人大代表在行动”主题实践活动，引导代表当好经济社会发展的参与者、监督者、推动者。推进代表加强调查研究，提高审议发言质量，抓好代表议案建议办理等工作。三是加强代表履职管理。强化服务管理，加强履职培训，有计划地开展代表年度述职评议，推进代表向原选举单位述职，促进代表认真履职尽责、更好发挥作用。
四、突出依法高效，加强和改进重大事项决定和人事任免工作
一是提高议事决策水平。认真贯彻党中央关于健全人大讨论决定重大事项的部署及有关法律法规，从事关我市改革发展稳定、民生保障改善、民主法治建设等方面的重要问题中精心选题，依法作出决定决议。加强对决定决议实施情况监督检查，确保落地生效。二是完善人事任免机制。依法行使人事任免权，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关的领导人员。加强对国家机关工作人员任前审查和任后监督，严格执行宪法宣誓制度，推进任后述职工作，促进被任命人员尊宪崇法、恪尽职守、勤政廉政。
五、突出政治引领，加强和改进常委会自身建设
一是强化思想政治建设。深入学习研究宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，推进人大制度理论和实践创新。按照中央及省、市委部署要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。开展地方人大设立常委会40周年纪念活动。持续开展常委会组成人员履职培训。二是强化纪律作风建设。严守纪律规矩，高标准落实中央八项规定精神和省、市有关规定，严格执行重大事项请示报告制度，充分发挥派驻纪检监察组作用，进一步营造风清气正的政治生态。坚持求真务实，贯彻群众路线，倡导调查研究之风，加强干部队伍教育管理，增强与县乡人大的沟通联系和协作配合。三是强化制度机制建设。围绕常委会依法履职需要，进一步创新工作方式、落实改革任务，规范工作流程、健全长效机制，不断提高工作质量和水平。
各位代表！
习近平主席在2019年新年贺词中指出：“我们都在努力奔跑，我们都是追梦人。”新的一年，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的坚强领导下，开拓进取、扎实工作，奋力谱写社会主义现代化建设合肥篇章，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！
