践行全过程人民民主理念

推动新时代地方人大工作

瑶海区人大常委会

瑶海区人大常委会主任王明家发言。

    习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上强调，要践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主。这一重要论述，思想深邃、内涵丰富，既系统总结了我党百年来为保障人民当家作主积累的宝贵经验，又深刻阐明了我国社会主义民主特质和优势，为发展社会主义民主政治建设作出了科学指引，为做好地方人大工作提供了根本遵循。一直以来，瑶海区人大常委会在市人大的有力指导下，在瑶海区委的坚强领导下，按照“两个机关”建设的新定位，践行“全过程人民民主”的新要求，以履职尽责为己任，以改革创新为动力，为推动瑶海经济社会发展和民主法治建设作出了应有贡献。

一、具体做法

（一）始终坚持党的领导，站稳人大工作立场
    始终牢记人大机关是政治机关的定位，把坚持党对人大工作的领导作为根本政治原则，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，切实增强做好人大工作的思想自觉政治自觉行动自觉，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全面贯彻落实中央及省市区委决策部署，认真落实省委、市委人大工作会议精神，充分发挥人大常委会党组把大局、管方向、保落实的重要作用，确保人大工作与党委中心工作同向同力。贯彻落实请示报告制度，主动争取党委对人大工作的支持。本届以来，累计向瑶海区委请示报告工作17项，得到区委肯定和支持，有力推动了人大工作不断向前迈进。

（二）保障法律法规实施，推进法治社会建设
    一是充分发挥立法联系点作用。切实履行好省人大常委会立法联系点职责，组建区街（镇）两级人大信息反馈网格，成立以人大代表、各类专业人才、党政机关干部、社区党员群众为成员的390人基层立法联系点人才库，定期开展培训教育，及时反馈意见建议。截至目前，累计接收省市人大常委会43部法律法规立法调研任务，提出修改意见建议49条。二是加强规范性文件备案审查。按照“有件必备、有备必查、有错必究”的原则，及时对瑶海区政府《关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》15份文件进行合法性审查报备，报备率100%，规范性文件备案审查工作继续迈上新台阶。三是强化法律法规宣传。充分发挥报纸、网站、微信公众号等媒介作用，及时转发刊载全国及省市最新制定或修改的法律法规，每年开展宪法宣传周、代表法颁布纪念日活动，扎实开展“七五”普法相关活动。四是保障法律法规有效实施。把开展执法检查工作作为推动法律法规实施的重要抓手，切实抓牢选题关、检查关。为呵护群众舌尖上的安全，连续5年开展食品安全法执法检查；为助力打赢污染防治攻坚战，接连开展大气、水、土壤相关法律法规执法检查；为推动全区中心工作，开展《合肥市燃放烟花爆竹管理规定》等执法检查。累计开展执法检查15次，就相关内容进行专题询问2次，探索“执法+询问”模式，强化责任担当，突出法治刚性。

（三）围绕全区中心工作，切实发挥职能作用
    一是推动改革攻坚克难。针对瑶海转型发展难题，在广泛征求意见、集体充分论证后，出台审计、预算、政府投资项目审查监督等多项制度。组织人大代表、行业专家参与政府投资项目评审，提升财政资金使用效率。督促政府将审计查出问题整改落实情况在《瑶海》报、瑶海区政府网站公示公开，主动接受社会监督。二是及时回应社会关切。针对基层法院执行难的问题，出台了《关于进一步推动区法院执行工作的意见》，有效推动了区法院执行工作，回应了群众对司法公平的期盼。围绕推动合肥东部新中心建设，邀请人大代表、基层群众视察调研建设规划、实施等情况，倾听意见建议。持续关注校园食品安全工作，邀请人大代表、学生家长代表全程参加相关检查活动，推动全区幼儿看护点全面实现明厨亮灶，“小饭桌”监管也在全市率先开展。三是创新实施任后监督。修订完善任后监督办法，事先发布履职人评议公告，听取相关单位、服务对象、党员群众意见建议，并开展民主评议。率先对法官、检察官任后监督工作进行监督，推动瑶海区选举的市人大代表向区人大常委会述职。四是切实提高审议实效。加强人大常委会组成人员培训，聘请8名行业专家为区人大常委会专家组成员，建立常委会会议审议意见卡制度，有效提高常委会会议审议质量和决策水平。出台常委会决议、决定和审议意见落实情况跟踪监督暂行办法，抓好各项决定意见的跟踪督查，有力维护了人大工作的法治性和权威性。

（四）提升服务管理实效，不断发挥代表作用
    一是强化代表服务保障。出台《关于进一步发挥人大代表作用的实施方案》，创新代表工作载体，保障代表履职需求。实施代表履职量化管理，作为评优连任重要依据，代表履职积极性、主动性显著提高。加大代表活动室建设，建立代表活动室和工作站108个，基本满足省市区镇四级人大代表就近参加活动、联系选民需求，进一步密切代表与群众联系，畅通了民意反映渠道。二是丰富闭会期间活动。持续实施代表“回选区、访选民、听民意、促发展”主题活动，设立人大代表解决民生实事专项资金，邀请人大代表参加人大常委会会议、“十四五”规划编制等活动，在大兴镇推行民生实事项目代表票决制，引导代表积极参与基层社会治理工作。本届以来，累计开展政策宣讲213次，走访座谈接待群众近7000人次，慰问困难群众681人次，提出建议1097条，督促解决各类问题618个，通过人大代表解决民生实事专项资金，推动解决民生项目55项。三是提升议案建议实效。建立完善代表议案建议督办机制，健全主任会议成员领衔督办和工作机构对口督办机制，督促“一府两院”落实“一把手”负责制和分管负责人领办制，对正在解决、列入计划解决以及跨年度办理的议案建议进行“回头看”，切实推动解决了一些群众反映的急难愁盼问题。 

二、存在问题

    （一）法治监督体系还需加强。视察调研、执法检查等活动缺少对法规自身修改完善的考量，有时存在重单一监督，轻系统监督，强调监督过程，缺少跟踪问效。
    （二）人大代表参与度还不高。代表多数是兼职的，有本职工作要做，具有不同的知识结构，往往选择感兴趣的议题参加。代表与群众的联系还不够紧密，影响到桥梁纽带作用的发挥。
    （三）自身履职能力还有短板。基层人大机构设置还不完善，人员编制短缺，制约了人大工作的发展。

三、下一步打算

    （一）修订人大议事制度和工作规则。认真贯彻新修订的全国人大组织法、全国人大议事规则，根据省市部署安排，适时修订完善区人民代表大会和人大常委会议事规则，将全过程民主融入地方人大工作之中。
    （二）抓好区镇人大换届选举工作。依法推进区镇人大换届选举工作，把好代表资格关，做好选民登记工作，进一步优化代表结构，强化代表服务管理，保证代表的广泛性、先进性。
    （三）加强人大常委会自身建设。落实市委人大工作会议精神，坚持在市人大、瑶海区委的支持下，优化机关机构设置，强化人大干部队伍建设，进一步提升履职能力和水平，更好投入到推动全过程人民民主进程中。