践行全过程人民民主理念 开创新时代人大工作新局面

践行全过程人民民主理念

开创新时代人大工作新局面

包河区人大常委会

包河区人大常委会主任焦长华发言。

    2019年11月，习近平总书记在上海考察时指出，“人民民主是一种全过程的民主”。总书记这一论断精辟揭示了我国社会主义民主制度的本质特征和显著特点及优势，为持续做好新时代人大工作指明了方向，提供了遵循。包河区人大常委会始终坚持党的领导，在选举、任免、重大事项决定、监督、代表等各项履职过程中，认真践行全过程人民民主理念，不断开创全区人大工作新局面。

    一、主要做法

   （一）坚持公平公正，推动民主规范选举

    包河区人大常委会把推进民主选举作为体现人民意志、维护人民权益，保证全过程人民民主实现的最重要的环节。精心组织区、镇两级人大换届选举，成立专门机构、深入宣传发动、依法划分选区、指导选民登记，依法直接选举产生区、镇两级人大代表，并在此基础上选举出42名新一届区级、10名镇级国家机关领导人员，依法保障了全区100多万人民用选票表达意愿的民主权利。本届区人民代表大会及人大常委会产生以来，共组织召开区人民代表大会6次、区人大常委会会议40次，依法选出区人大常委会和区“一府一委两院”相关负责人169人次。全程参与推动村居“两委”换届民主选举，组织人大代表履行监督职能，主动参与，收集换届中群众反映的问题和意见，督促村级党组织引导党员和选民依法依规参与选举，确保阳光选举、依法换届。

   （二）坚持汇聚民智，推动政府有效决策
    包河区人大常委会始终将行使好重大事项决定权作为代表人民根本利益、直接现实反映人民当家作主、管理国家事务的社会主义民主政治的本质内容。四年来，就政府年度工作报告涉及的重大事项，组织人大代表和部分群众进行深入座谈讨论，并依法组织召开人民代表大会审议，作出决定决议，形成全区人民的统一意志。此外，就某一重大事项作出实体性规定或某一方面的行为进行统一规范，经区人大常委会审议通过作出决定决议5项。围绕编制我区“十四五”规划和二○三五年远景目标纲要，区人大常委会先后面向全体代表、重点企业、社区居民等广泛开展了线上征求意见、线下恳谈会等活动，收集提出上百条意见建议，许多建议得到了区委的肯定，并有效采纳。

   （三）坚持“人民城市人民建”，激发人民群众广泛参与的活力
    包河区人大常委会始终坚持“依靠人民”这一民主过程，发挥人大职能优势，创新基层民主实践，推动“人民城市人民建”“居民事情居民定”。围绕区委“红色领航和美小区”建设这一中心工作，积极支持广大基层代表充分发挥人大代表的模范带头作用和密切联系群众优势，实行社区代表联络站与居民议事厅共建共享，推动居民广泛参与居民小区协商共治。四年来，各级人大代表牵头组织“居民议事会”70余场，推动解决交通出行、卫生环境、水电基础设施等急难愁盼问题400多件。积极试点实施街道选民代表会议制度，建立街道民生实事项目票选、意见建议的办理等机制，为居民参与街道决策和社区治理提供民主协商的平台。目前，唯一试点单位芜湖路街道，年初票选产生的“嵌入式居家智慧养老”等7件民生实事项目正有序落地。“民事民议”“民事民定”极大地激发起人民群众参与基层民主建设的热情。

   （四）坚持呼应群众期盼，推动民生有效保障
    包河区人大常委会始终坚持“民有所呼、我有所应”，将人大代表议案、建议意见的提出和办理，作为代表人民的利益和意志参加行使管理国家事务的重要途径。聚焦教育、就业、社保、医疗、住房等群众关心的热点问题，深入社区、小区、企事业单位开展调查研究，收集民意、集中民智，四年来人大代表共向区四届人大提出议案建议601条。区人大常委会将其中涉及民生保障的389条议案建议列为重点关注督办事项，成立督办中心、建立常态化督办机制、优化督办流程，持续紧盯民计民生落实情况。针对2017年区四届人大二次会议关于“科学配置整合教育资源，切实解决学龄前儿童‘入园难’问题”的1号议案，四年来，区人大常委会通过组织代表视察、开展专题询问、发出审议意见书、开展年度工作推进满意度测评、听取办理措施落实情况的报告等多种方式，持续跟踪督导议案的落实，有力推动了全区学前教育的发展。针对“全区回迁安置房不动产权证办理难问题”的代表建议，区人大常委会成立调研组，由主任会议成员带队连续多年深入到市、区有关单位进行走访调研，汇集梳理 “办证难”症结所在，提出解决意见和建议，有效推动了全区安置房产权证办理难题化解。截至目前，全区27个拆迁安置项目近7万套安置房已办理不动产权证，很好地回应了群众关切。

   （五）坚持一切由人民评判，推动树立科学政绩观
    习近平总书记提出“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。”落实总书记这一治国理政的核心理念，包河区人大常委会始终坚持“人民监督”这一民主保障，不断丰富基层民主监督方式，创新人民监督机制，维护人民“阅卷人”权益，推动发展绩效由人民评价。积极推动建立政府部门主要负责人向人大常委会述职、人大常委会向人大代表述职、人大代表向原选区选民述职的“三级”述职模式，在本届人大常委会任期内实现全区24个政府组成部门向区人大常委会述职全覆盖，70%以上的区人大代表向选民述职、接受评议。监督区街（镇）政务公开，促进村务公开，督促区政府及相关职能部门将除涉密以外的工作通过报纸、网站等载体进行公开，使事关发展大局和群众切身利益的重大事项，及时进入群众视野，接受群众监督评价。建立完善社区人大代表工作站，充分听取人大代表和群众的意见和建议，打通代表联系群众的“最后一公里”，促进代表和群众所提意见和建议融入到政府发展决策过程中，体现在高质量发展绩效上。

    二、存在的主要问题

    一是从人大层面宣传全过程人民民主的方法形式还不够多样、力度还有待加强；二是人大在监督政府改善民生、解决急难愁盼问题等方面，刚性监督手段运用还不够充分，有些监督事项存在用力不够持久的问题；三是部分人大代表没有把足够的精力投入到践行全过程人民民主实践中，作用发挥有待提升；四是人大在发挥制度优势、组织群众参与人民民主建设方面还有待加强，工作方法还有待创新。

    三、下一步工作打算

    一是做好换届选举各项工作。坚决贯彻落实习近平总书记关于做好县乡人大换届选举工作的重要指示精神和党中央、省市区委决策部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。严格把好区镇两级人大代表的政治关、素质关、结构关，突出政治标准，严格进行审查，认真落实规模结构要求；广泛宣传换届纪律要求，积极营造风清气正、心齐气顺的良好换届氛围。
    二是促进民主决策更科学。抓住关系改革发展稳定的重大问题、人民群众反映强烈的热点问题，紧盯重点目标、重点任务、重点工作，开展专题调研，科学进行论证，审慎行使重大事项决定权。督促政府规范民主程序，在出台重要制度和重大措施前，充分听取人大代表意见和建议，并使之融入决策过程中，体现在决策效果上。
    三是推动民主管理更高效。积极探索代表和群众线上互联工作载体，推动代表联络站与小区党群服务中心、居民议事厅共建共享，促进人大代表联络阵地不断走近群众，更好倾听群众呼声、聚焦社会关切。积极推动建立代表建议办理情况纳入部门绩效考核指标、列入部门主要负责人述职内容等机制，强化建议办理的责任意识。
    四是推进民主监督更管用。在视察、调研等人大监督履职活动中吸收代表广泛参与，听取代表意见建议，凝聚各级人大代表和选民代表智慧。探索执法检查引进专业机构开展第三方检测和评估的工作机制，邀请专家、检察人员全程参与。聚焦事关发展和群众利益的重点事项审议意见的落实，组织开展专题询问和“回头看”，确保审议意见落地见效。