以法治“刚性”落实全面“禁野” 切实保障公共卫生安全
以法治“刚性”落实全面“禁野” 切实保障公共卫生安全
——合肥市人大常委会野生动物保护法“一法一决定”执法检查侧记
新冠肺炎疫情发生后，全国上下要求禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习的呼声一片，全国人大常委会为此专门出台决定。近期，合肥市人大常委会组织执法检查组分赴9个县（市）区，通过实地走访、召开座谈会等形式，深入了解关于《中华人民共和国野生动物保护法》和《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》（以下简称《决定》）实施情况以及存在的问题。
此次开展野生动物保护法“一法一决定”执法检查，是合肥市人大常委会2020年工作要点确定的监督工作重要内容之一。市人大常委会坚决贯彻习近平总书记关于强化公共卫生法治保障的重要指示精神和党中央决策部署，认真落实省委、市委有关要求，切实为保障人民生命安全和身体健康筑牢法治防线。
雷霆出击 执法检查全覆盖
“目前，在市场上还有没有发现野生动物交易？”5月22日，在万国农贸市场，执法检查组成员一边走访一边询问。
此次执法检查行动迅速，逐条对照“一法一决定”内容，聚焦6个方面的检查重点开展检查。5月中下旬，市人大常委会主任和副主任分别带队，赴各县（市）区对54个野生动物栖息地、养殖场、农贸市场、网站、餐饮场所等进行细致深入的明察暗访，实地了解当前全市野生动物保护管理、人工繁育、交易和经营利用等情况，为实现调查研究、听取汇报、征求意见有机串联打下了坚实的基础。
“近年来，我市对破坏野生动物资源犯罪行为的打击得到强化。”座谈会上，合肥市林业和园林局的相关负责人介绍，2017年以来，全市林业、市场监管、公安等部门联合开展了“2017护鸟行动”“绿剑2018”“2019年守护餐桌”“集中清网”等系列专项执法，严厉查处和打击各类涉野违法违规行为，累计收缴各类野生动物2万只（头），没收各类猎捕工具200余件。先后破获破坏野生动物资源案件75起，其中刑事案件28起。
“全面禁止食用野生动物，必须同时全面禁止以食用为目的的野生动物交易及相关行为和活动，包括有形市场、网络交易、‘黑市’交易、走私贩卖等各种非法野生动物交易行为和活动，斩断非法野生动物交易利益链条。”检查组成员在执法检查组交流情况时表示，“要进一步落实法律责任，完善联合执法机制，加大违法查处力度，禁止非法野生动物交易，革除滥食野生动物陋习，用法律武器筑牢公共卫生安全屏障。”
保护优先 织密野生动物保护网
前不久，刚刚落成的巢湖半岛国家湿地公园鸟类科普展馆迎来第一批市民，他们通过近距离“接触”野生鸟类，增加了对鸟类的了解。据悉，全市各级政府和相关部门高度重视野生动物保护法律法规和科学知识的普及教育，采取举办法律培训、以会代训等多种方式开展集中科普宣传。
在此次执法检查中，检查组实时查看了滨湖国家森林公园，这里已经先后设立野生动物疫源疫病监测点和救助站。据工作人员介绍，将依托高等院校和科研院所技术力量，逐步完善巢湖沿线野生动物监测、救助、基础设施建设，构建湖滨国家湿地公园动物多样性动态监测体系。
保护野生动物，就要从根本上保护它们赖以生存的栖息地。时间回到半年前，合肥市人大常委会出台加强环巢湖十大湿地保护的决定，为环巢湖湿地野生动植物保护立起一道法治屏障。在不久前的市十六届人大常委会第十九次会议上，“一法一决定”执法检查报告中提出要坚持保护优先，进一步完善野生动物保护机制，要深入推进造林绿化和河湖湿地保护工程建设，提升森林、湿地的整体生态功能，定期对野生动物及其栖息地状况进行调查、检测和评估，建立健全野生动物及其栖息地档案等。
分类指导 促进野生动物养殖行业有序转型
按照全国人大《决定》要求，凡野生动物保护法和其他有关法律明确禁止食用野生动物的，必须严格禁止。
全国人大《决定》施行以来，我市各级各有关部门高度重视，积极行动，采取多种方式，广泛开展“一法一决定”宣传教育，不断增强公众保护野生动物，公共卫生安全和疫情防控意识。
全市各级林业、农业、市场监管等部门协同配合，对野生动物保护实施“点、线、面”结合的全方位监管。据了解，市县林业、农业系统对全市74个养殖场全面落实场所隔离、清洁、消毒、报告和信息报送等工作。市场监管系统先后出动执法人员8.7万人次，持续检查市场商铺、餐馆等1.38万次，监测电子商务平台（网店）1.74万次，未发现有非法交易和食用野生动物的现象。
值得关注的是，考虑到《决定》的出台实施，可能会给部分农户带来一些经济损失，《决定》明确，有关地方人民政府应当支持、指导、帮助受影响的农户调整、转变生产经营活动，根据实际情况给予一定补偿。
“该关的关，该转的转，政府要通过多种形式促进野生动物养殖行业健康转型。”
“补偿措施未出台前，对一些特殊养殖户能不能有应急帮助办法。”
……
检查组成员纷纷提出建议，市政府和有关部门要抓紧制定出台我市野生动物养殖产业转型调整政策措施。要坚持分类指导，建立工作机制，扎实抓好以食用为目的的合法野生动物人工繁育主体退出补偿、野生动物处置和转产转型帮扶，支持、指导和帮助野生动物养殖农户有序退出和转型调整，切实维护养殖农户的合法利益。
研究落实 让“一法一决定”全面有效实施
在“一法一决定”实施情况报告中，执法检查项目清单具体明确，针对性强，检查内容与实施情况一目了然。
在这份“沉甸甸”的情况表中可以看到：“一法一决定”基本得到有效实施，基本实现“保护野生动物、维护公共卫生安全、推进生态文明建设”的法定目的。法律规定的政府职责、野生动物保护、野生动物管理和两个“全面禁止”等4个主要方面在内的49条，基本得到贯彻落实。
“全面禁食野生动物任重道远，要坚持保护优先，不断深化宣传教育。”执法检查结束后，许多检查组成员不禁感叹，“要积极推进《决定》与野生动物保护法有效衔接，让更多力量注入到野生动物保护中来。”
徒法不足以自行。下一步，市人大常委会将根据常委会组成人员审议情况，形成审议意见书，并向市政府交办，在督促市政府及相关部门抓好落实的同时，创造性解决法律法规执行中需要处置的各种问题，确保“一法一决定”在我市全面有效贯彻实施。
（任达 刘畅）
