合肥市人大常委会关于深入学习贯彻习近平总书记中央人大工作会议重要讲话精神加强和改进新时代地方人大工作的决定

合肥市人大常委会关于深入学习贯彻

习近平总书记中央人大工作会议重要讲话精神

加强和改进新时代地方人大工作的决定

（2022年3月17日合肥市第十七届人民代表大会

常务委员会第一次会议通过）

为深入学习贯彻习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神，贯彻党中央、全国人大常委会部署，落实省委、省人大常委会和市委要求，坚持和完善人民代表大会制度，不断发展全过程人民民主，加强和改进地方人大工作，现结合我市实际作出如下决定：

一、强化理论武装，坚持以习近平总书记重要讲话精神指导和推动人大工作

2021年10月，党中央首次召开人大工作会议，习近平总书记发表重要讲话，深刻回答了新时代发展中国特色社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度的一系列重大理论和实践问题，深刻揭示了人民代表大会制度是中国共产党百年奋斗的重大制度成果，系统论述了全过程人民民主这一重大理念，明确提出了加强和改进人大工作的指导思想、重大原则和主要任务，为新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作提供了根本遵循。全市各级人大及其常委会要把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为重大政治任务，在学思践悟中提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。抓实学习研讨。开设专题研讨班，列出若干题目，组织研讨交流，常委会党组带头加强学习，示范带动常委会组成人员、机关党组成员和人大代表同步开展学习。抓实理解领悟。深刻把握讲话的核心要义，特别是要深刻领会“三个有效保证”的重要论断、“六个必须坚持”和六个方面任务要求的丰富内涵、“八个能否”“四个要看、四个更要看”的评价标准，切实增强政治自觉。抓实宣传阐释。加强与主流媒体的联系合作，充分发挥人大网站、微信公众号等宣传平台的作用，广泛开展新闻报道、文件解读、理论阐释，推动讲话精神深入人心。抓实转化运用。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对标对表习近平总书记重要讲话精神，认真谋划人大工作的思路和举措，做到融会贯通、学以致用。

二、强化党的领导，牢牢把握人大工作正确政治方向

新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作，最根本的是要坚持党的全面领导，保证党领导人民依法有效治理国家。要深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。切实贯彻党委决策部署。严格执行“四个第一”学习对标制度，切实把习近平总书记重要指示批示作为党内政治要件，健全贯彻落实长效机制。全面落实党中央及省委、市委关于加强人大工作和建设的部署要求，积极主动将党的领导主张和重大决策部署转化为地方性法规。切实执行党委领导人大工作制度。自觉接受党委领导，人大重要会议、重要立法、重要工作、重大事项等，按规定及时向党委请示报告，并按照要求抓好落实。切实发挥常委会党组作用。全面履行领导责任，发挥好把方向、管大局、保落实的领导作用，加强对机关党组的领导，强化机关基层党组织建设。推动人大各级党组织和人大代表、常委会组成人员、专门委员会组成人员、人大机关干部中的党员带头贯彻党的主张和意图，担当尽责、作出表率。

三、强化制度自信，扎实推进全过程人民民主建设

人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体，要把全过程人民民主重大理念体现到人大工作各方面。通过发展全过程人民民主，把人民当家作主具体地、现实地体现到党的政策措施上来，体现到各个方面、各个层级的工作上来，体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。推进党建引领全过程人民民主基层实践。加强基层实践点建设，把全过程人民民主融入大局、嵌入程序、纳入制度，制定并落实常委会联系指导全过程人民民主基层实践工作方案，引导群众在推进民生实事、环境保护、基层治理、法治建设中积极发挥作用，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权，将实践点打造成推进基层治理、服务人民群众的示范点。推进人大民主民意表达平台和载体建设。健全吸纳民意、汇集民智工作机制，搭建更多联系服务人民群众平台载体。创新常委会与群众和代表联系方式，丰富联系内容，更好发挥人大门户网站、代表活动室、人大信访等“民意直通车”作用，保证人大立法、监督、决定等各项工作都能听到来自人民的声音。开展人大代表“民意民智征集周”活动，支持县乡两级人大推进民生实事项目人大代表票决制。推进全国人大常委会法工委基层立法联系点建设。认真做好法律草案征求意见、立法调研、普法宣传等工作，拓展群众有序参与立法的形式和渠道，将其打造成为实现全过程人民民主的鲜活载体和靓丽品牌。

四、强化大局意识，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务

坚持围绕中心、服务大局、突出重点，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕我市勇当“两个开路先锋”，聚力打造“科创名城、产业名城、巢湖名城、活力之城、幸福之城”，认真谋划人大工作的思路和举措，依法行使立法权、监督权、重大事项决定权、任免权，做到对标作为、主动作为、创新作为、有效作为。做好地方立法工作。深入推进科学立法、民主立法、依法立法，围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面，结合实际加强立法。突出合肥特色，聚焦科技创新、巢湖综合治理等，坚持“一事一法”，开展“小切口”“小快灵”精准立法。做好监督工作。实行正确监督、有效监督、依法监督，寓支持于监督之中。统筹运用法定监督方式，认真开展执法检查、专项审议、专题询问、专题调研、备案审查等工作，确保行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使，推动党中央及省委、市委决策部署贯彻落实和法律法规有效实施。聚焦推进科技创新产业创新、打造巢湖“最好名片”等持续开展监督。推进预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，加强国有资产监督职能，加大审计查出问题整改监督力度。做好重大事项决定工作。健全工作协调机制，规范讨论决定重大事项程序，提高讨论决定工作实效，促进重大决策科学化民主化法治化。做好选举任免工作。坚持党管干部原则与人大依法行使选举权、任免权相统一，严格依照法定职权、法定程序选举和任免国家工作人员，确保党组织人事安排通过法定程序得到实现。

五、强化为民宗旨，积极助推解决群众急难愁盼问题

坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立人民公仆意识，把人民放在心中最高位置，保持同人民的密切联系，倾听人民意见和建议，接受人民监督，努力为人民服务。坚持把维护最广大人民根本利益作为人大工作的出发点和落脚点。聚焦群众关注的“衣食住行、生老病死、安居乐业”和“民生七有”目标，围绕“出行难”“停车难”“上楼难”“上好学难”“老年人就餐难”等群众急难愁盼问题，结合人大实际，有效推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。坚持把人大各项工作建立在深入调研、倾听民意的基础上。审议制定地方性法规，审查批准计划、预算，决定经济社会发展重大问题和事关人民群众切身利益的问题，作出决议决定等，都要通过调查研究，通过座谈、论证、咨询、听证等，广泛征求和听取各方面意见。坚持把“双联系”工作推深做实。完善常委会组成人员联系代表制度，建立健全代表列席常委会会议、召开列席代表座谈会、专门委员会和工作委员会对口联系代表等工作机制，深化代表对常委会立法、监督工作的参与。丰富代表联系群众的内容和形式，拓宽联系渠道，深入推进代表小组、代表之家、代表活动室建设。组织代表参加原选区或原选举单位的活动，通过专题调研、视察、走访、座谈、小组活动等方式，了解和反映人民群众的呼声期盼。建立健全代表反映群众意见和要求的处理反馈机制。建立代表提出议案建议前的沟通协调机制，为提出高质量议案建议做好服务保障。建立办理代表议案建议答复承诺解决事项台账，抓好跟踪落实。完善代表建议重点督办机制，推进代表建议及办理情况向社会公开。

六、强化自身建设，聚力打造“四个机关”

适应新时代人大工作需要，全面加强自身建设，努力成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。加强思想政治建设。健全学习机制，强化理论武装，弘扬伟大建党精神，贯彻落实新时代党的建设总要求，履行全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩。巩固拓展党史学习教育成果，严格落实意识形态工作责任制。加强组织建设。强化常委会领导班子和人大工作队伍建设，优化干部队伍年龄、专业、知识结构，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。加强纪律作风建设。人大代表、常委会组成人员、专门委员会组成人员要增强依法履职意识，认真审议讨论，严格依法行使表决权。结合人大工作特点和定位，开展多领域、多层次、经常化、制度化的调查研究。严格落实中央八项规定精神及省委、市委实施细则，全面落实党风廉政建设责任制，认真落实“一改、两为、五做到”要求，有效发挥派驻纪检监察组作用，持续加强机关干部教育管理监督，进一步改进学风文风会风和工作作风，力戒形式主义官僚主义。加强能力建设。坚持用法治思维和法治方式开展工作，落实项目化、清单化、责任化工作推进机制。深化与长三角其他城市协同协作，强化对县乡人大联系指导。强化实践锻炼，组织专题培训。加强信息化建设，统筹推进人大研究会、宣传调研、群众信访等工作。