（信息专刊）对巢湖市农村高中教育的思考
为进一步了解我市高中教育发展情况，分析近年来我市高中教育发展工作的总体态势以及存在问题，日前，巢湖市人大常委会教科文卫工委对全市高中教育发展情况进行了深入调研，发现存在两大类主要问题：
（一）历史遗留问题
1、学校债务负担重。由于多年来国家对非义务教育学校经费投入不足，加上我市高中学校在示范高中创建、项目建设、环境提升等方面投入了大量经费，以及区划调整后，合肥要求我市高中停止招收借读生、择校生等，导致我市高中学校办学经费严重不足，“运转靠收费，建设靠贷款”的现象非常普遍，绝大部分高中都在举债办学。巨额的债务拖累了高中学校发展，特别是农村高中学校，维持正常运转都十分困难。
2、队伍结构不合理。教育的成败关键是教师。我市高中尤其是农村高中近几年接纳了撤并的高中、职中分流来的教师。一方面，教师相对过剩，老师数远超编制数。另一方面，教师结构不合理，分流来的教师多数年龄偏大，学科结构极不合理，青年老师少，学校难现生机活力，大量高职称、高年龄段的教师进取心缺乏，理念陈旧，很难适应新课程改革和新高考改革。
（二）发展中的新问题
1、教育投入严重不足。巢湖市公办普通高中属于非义务教育学校，系全额拨款的事业单位，人员工资由市财政承担，公用经费从学生收取的学费收入中支出，市财政不再另行拨付公用经费，特别是2013年取消择校生后（其他地市仍保留），高中经费更是捉襟见肘。除了学费收入，学校在办学运行管理方面没有其他的资金来源；随着高中新课改的推进，现代教育技术手段的普遍运用，办学运行管理成本大幅增加，学费收入难以维持学校正常运转。
2、新高考带来新挑战。我省从2018年全面进入新高考改革，2021年实行新高考。新高考的最大特点是走班教学和选择性学习，按高考“6 选
3、农村高中吸引力弱。在城市化进程大发展和整体生源数下降的背景下，城区高中和农村高中发展不平衡加剧。农村高中呈现出“规模小、位置偏、升学率低、吸引力弱”的特点。即使是省示范高中的烔场中学和槐林中学，录取学生的总成绩位次大都在全市的 3500 名之后，槐林中学今年出现初次录取招不满需补录的情况。
4、学校间发展不平衡。以 2017 年中招为例，全市前 800 名学生中，市一中、二中、四中、春晖学校占 798 人，其他高中仅招到 2 人，前 300 名其他学校仅 l 人。从 2016 、 2017 年高考情况看，高考一本主要集中在市一中、二中、四中、春晖等四校上。以 2017 年高考为例，四校应届一本达线人数占全市应届一本达线人数的 97.7% , 本科达线人数占全市应届本科达线人数90.1 % ，其它 13 个报名点学校的一本率不到 3 % ，达本率不到 10 % ，四所学校以外的其他学校集聚效应差、办学吸引力弱的特点十分明显。
对此，调研组提出以下建议:
面对高中教育的现实状况，应进一步加强对高中学校的教育教学管理，按照稳中求进的工作基调，推进教育改革，加强教学指导，持续推进高中教育质量的提升。
1、积极化解学校债务。强化政府对教育投入的主体责任，保障学校的正常发展；建议政府通过多种渠道，对 4 所高中学校已有债务分期进行化解。
2、有效应对师资不足问题。面对新高考，我们要正视高中学校教师结构性缺编问题，充分考虑到教师成长周期长的特点，形成教师定期补充机制，做好教师储备工作。建立人才培养和引进机制。一、二、四三校是巢湖的名校，名校需要名师引领，政府要继续开辟绿色通道，允许三校自主选聘优秀骨干教师、高水平大学本科及以上毕业生以及免费师范生，要高标准推进三校的发展。
3、加大教育投入。鉴于巢湖一中、二中、四中同在巢湖城区办学，且实行联合招生，由于经费拔付和管理模式不同，影响教职工的教学积极性和创造性，难以形成有效的竞争机制，势必会导致城区高中办学失衡。建议市财政分步实施高中经费补充机制，具体为参照市一中、市二中标准先行拨付市四中生均公用经费。
4、积极整合资源。按照高中向城区集聚的工作思路，积极谋划新阶段的高中资源整合工作。一是集中优质资源重点办好一中、二中、四中。二是根据高中教育发展状况，适时启动高中资源整合工作，继续优化高中教育资源，扩大优质高中资源的覆盖面。
5、提升职教吸引力。继续集中力量加强职教中心建设，按照“升学有基础、就业有能力”的思路办好职业教育，支持职教中心及其它普通高中走职普互通、对口升学之路，以对口升学为突破口，提高职教学生升学率，打通职业教育学生的上升通道，培育高中教育发展新的增长点。
