（代表之声）关于进一步改善市民出行环境的建议

近年来，随着合肥市经济的快速化发展，机动车总量持续增长，私家车呈迅猛发展态势，由此引发的城市道路交通拥堵和机动车尾气排放所导致的雾霾天气给市民的工作和生活带来严重影响。市十六届人大代表桂韩珍认为，当前我市经济发展水平较高，经济快速发展对机动车增长具有明显拉动作用，为应对日益严峻的交通拥堵局面，解决广大群众出行难、乘车难的问题，我市优化治理了一批交通堵点，大力发展公共交通，开通了轨道交通一、二号线，市区交通秩序得到了有效改善，但从实际出行情况来看，仍然存在一些问题需要进一步研究和解决。

一、存在的问题

一是近年来机动车发展迅猛，小汽车出行比例仍然较高，交通拥堵愈演愈烈，城市道路交通压力与日俱增，城市大气环境质量严重下降。

二是城市交通需求管理研究相对滞后，停车系统规划亟需加快开展，拥堵收费等应对政策也有待进一步研究，目前老城区停车泊位缺乏，大量机动车都停靠在马路两侧，道路设施功能异化，严重影响交通。

三是公交优先发展战略还需加快落实，公交优先设施投入所占比例较低，公交专用道网络建设还不完善，服务水平还需要进一步提升，尤其受私人小汽车及电动自行车出行数量影响，公共交通出行分担水平还不够高。

二、几点建议

一是加快城市规划和交通规划，控制出行需求。国际实践经验表明，城市规划是城市交通问题产生的根源，城市规划与交通规划应相互协调发展，发挥交通规划对城市布局和土地利用的引导作用，通过规划引导城市发展，空间结构和人口结构是决定城市运行效率的关键因素。为此，应进一步研究构建以公共交通为导向的城市发展模式，推进多中心城市建设，加快城市产业转型升级，综合开发利用轨道交通、公交沿线土地，通过城市规划合理安排居住区域和就业区域，从源头上控制交通需求总量，实现缓解交通拥堵、改善出行环境的目标。为此，建议城市规划部门借鉴其他地区经验，进一步提高城市规划科学性，研究完善交通需求管理体系，构建形成公共交通引导城市土地利用的发展模式，通过规划引导和控制交通出行需求，从根本上解决交通拥堵难题。

二是通过政策、经济手段，引导小汽车合理使用。随着城市社会经济发展水平的提升和人民生活水平的提高，机动车保有量迅猛增长，机动车过快增长，加剧了道路交通资源供需矛盾，停车难、出行难问题进一步加剧。因此建议公安交管部门制定机动车发展总量控制规划，合理控制市区机动车总量，同时，出台外地车辆进入合肥交通拥堵地区的限制政策，提高外地户籍车主在合肥上牌的门槛，降低机动车使用强度。建议市容市政管理部门加快制定差别化停车收费政策并选取试点实施，按照“中心高于外围、路内高于路外、地上高于地下”的原则调整停车收费标准，制定差别化停车政策，同时，借鉴香港等地经验，不一味增加交通拥堵地区停车位，重点解决短暂临时停车需求，提高停车位周转率，合理选取停车点位作为试点实施，通过政策和经济手段逐步控制和减少小汽车使用频率和出行总量，引导机动车合理使用。通过引导小汽车合理使用，促使居民更多的选择大容量、高承载率的交通方式出行，从而减少路网交通量。

三是调整出行时空分布，控制改善交通拥堵局面。在我市道路设施资源有限、交通需求增长迅速的情况下，加快启动实施对城市交通需求管理的研究，不仅要通过调整城市用地空间和布局，改变居民工作方式和出行习惯，还要通过经济、技术手段引导和控制出行方式和出行结构，在时间、空间上均衡交通需求，最大限度地提高交通基础设施利用率。建议财政、物价部门尽早研究在古城区征收拥堵费等车辆限行措施的可行性，结合拥堵收费制度与政策研究，通过拥堵收费政策，对机动车“不限拥有、限制使用”，提高使用机动车出行成本，采用技术手段进一步对小汽车进入交通拥堵地区进行调节，达到平衡交通压力的目的，引导市民使用高效、节能、环保的公共交通和非机动化方式出行，最终达到缓解城市拥堵的目标。

四是加快推进公交优先发展，提升公交服务水平。纵观世界各国城市化历程，公共交通以运量大、平均能耗低等特征，成为城市可持续发展的首选交通方式。建立以城市轨道交通为骨干、常规地面公交为主体、多种交通方式相互补充的交通模式，已成为城市交通结构发展的指导思想。合肥市已建成运营轨道交通线路2条，在服务市民出行方面发挥的作用十分明显，轨道交通以其安全、准点、舒适、便捷优势，极大地方便了沿线百姓出行。建议规划、建设部门加快对轨道交通的规划、建设，形成网络，充分发挥轨道交通骨干作用。建议财政部门加大对公交优先设施建设的资金投入力度，建议公安交管部门加快布设公交专用道，全面实施公交提速工程，逐步建成公交专用道网络，进一步扩大公交优先覆盖范围。在交叉口增配公交优先信号，推动落实公交车载视频监控系统建设，确保专道专用，进一步提升公交专用道的使用效果。通过公交优先来提升公交服务水平，进一步提高公交分担率。